為深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提振市場信心，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》，市發(fā)改委會同市級相關單位研究制定了《關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》。

一、主要考慮

一是全面承接。逐條對照省“8+4”經(jīng)濟政策體系全面承接，同時結合實際，新增12個政策條款，共制定8個方面57個政策條款。

二是政策加碼。面向支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，謀劃存量政策加碼和新增政策舉措，共提出18項新增政策、21項存量政策加碼。

三是資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌15.72%的產(chǎn)業(yè)政策資金，集中投向培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是直達快享。升級“親清在線·政策超市”兌付平臺，通過智能匹配、無感兌付、動態(tài)跟蹤三大機制，變“人找政策”為“政策找人”。

二、政策主要內(nèi)容

1、推動教育科技人才一體發(fā)展

錨定打造更高水平創(chuàng)新活力之城，聚焦企業(yè)、轉化、平臺、技術、項目、金融、教育、人才等八大關鍵環(huán)節(jié)，推進教育強市、科技強市、人才強市。重點堅持“三個推動”形成合力：一是推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，打造“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-新雛鷹企業(yè)-科技領軍企業(yè)”梯度培育體系，新增國家高新技術企業(yè)2000家。實施市級以上重大科技項目300項以上，企業(yè)牽頭或參與的市級科技重大項目占比不低于80%。二是推動科技成果轉移轉化，支持建設概念驗證中心和中試基地，謀劃布局一批環(huán)大學大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈，深化職務科技成果賦權改革。三是推動教育科技人才實質(zhì)性貫通，探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機制，促進人才資源共享。

2、加快先進制造業(yè)發(fā)展

深入實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。突出四個特點：一是更聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，前瞻布局“5+X”未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更加精準落實惠企政策。實施以設備更新為主的制造業(yè)重點技術改造項目650項，新增中小企業(yè)無還本續(xù)貸600億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)300家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家。三是更高水平推動數(shù)實融合。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20家。四是更大力度強化用地保障。全市供應工業(yè)用地1萬畝以上，新增“工業(yè)上樓”空間250萬方以上，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝以上。

3、推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快構建杭州特色現(xiàn)代服務業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內(nèi)需。一是加力提振消費，擴大傳統(tǒng)消費、服務消費、新型消費，增加體育賽事、演唱會、首發(fā)經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)消費場景供給，全年選樹夜間消費“名星”店100家、新引進各類首店200家以上。二是優(yōu)化以舊換新，擴大范圍支持手機、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新，加大電動自行車換新補貼力度，簡化補貼申領程序、優(yōu)化兌付方式。三是支持企業(yè)做大做強，加快總部企業(yè)發(fā)展，力爭市級總部企業(yè)超600家，認定“三星級”以上總部企業(yè)100家，加強總部項目用地、企業(yè)用車指標、人才授權認定等政策支持。四是聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，對企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)予以獎勵支持，培育省級“專精特新”人力資源服務機構10家、產(chǎn)值5億以上檢驗檢測機構3家，省級工業(yè)設計中心5家。五是推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，重點培育和支持數(shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

4、建設國際性綜合交通樞紐城市和交通強國示范城市

圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標，力爭完成綜合交通投資532億元，滾動推進軌道交通項目超300公里。一是支持通用航空和低空經(jīng)濟發(fā)展，建成無人機公共起降場10個，新增低空航線100條。組建30億元規(guī)模低空產(chǎn)業(yè)基金。二是支持國際航空樞紐建設，出臺航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。三是支持多式聯(lián)運發(fā)展，經(jīng)評估后優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，杭州港集裝箱吞吐量超30萬標箱。四是推進杭州港建設，推進全市145公里航道設施數(shù)字化轉型升級。開通1條零碳水上旅游航線。五是穩(wěn)步推進交通惠民，推進“四好農(nóng)村路”2.0版，新改建110公里，大中修600公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務站點51個。

5、推進高水平對外開放

錨定建設高能級開放強市，力爭全年批發(fā)業(yè)銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元，數(shù)字貿(mào)易額規(guī)模達3350億元，實現(xiàn)服務貿(mào)易額規(guī)模達3750億元，跨境電商貿(mào)易總額突破900億元，實際利用外資超 70 億美元。一是推動建設高能級開放強市，落實全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局、重點打造跨境電商綜合試驗第一區(qū)、發(fā)展“直播+平臺+跨境電商”融合模式，推進大宗商品投資貿(mào)易服務創(chuàng)新中心建設。二是創(chuàng)新外貿(mào)模式，鼓勵“新N樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，推動數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)。三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟,辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、西湖國際博覽會等大型展會,提升杭州會展活動影響力。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際競爭力，培育民營跨國公司“領航企業(yè)”、培育外貿(mào)龍頭企業(yè)、支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級、支持企業(yè)高水平“走出去”。

6、全力擴大有效投資

深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200個左右、年度完成投資1000億元以上，市重點項目900個左右、年度完成投資2300億元以上。具體圍繞四方面發(fā)力：一是深化項目研究，統(tǒng)籌市重大項目推進，支持跨區(qū)、跨流域項目的前期研究。二是用好上級政策，全力爭取“兩重”、“兩新”超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資等資金。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機，用足用好專項債。三是提振民間投資，推動產(chǎn)業(yè)基金、用地、用能等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。四是攻堅重大項目，對項目推進成效顯著的地區(qū)按季度予以要素資源激勵，持續(xù)濃厚“大抓項目、抓大項目”工作氛圍。

7、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點開展“三大行動”：一是開展“強城提能”行動，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，扎實推進30個縣城承載能力提升重大項目。二是開展“興村提質(zhì)”行動，持續(xù)培育20條以上10億元“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動和萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展山林經(jīng)濟，開展“聯(lián)鄉(xiāng)結村”幫扶活動。三是開展“融合提速”行動，以建強縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸為重點任務，推動美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設；深化“多田套合”；持續(xù)深化山海協(xié)作，推動“雙向飛地”建設，支持淳安在杭飛地建設，助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展。

8、保障和改善民生

深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務配置機制，推進基本公共服務一體化均等化?！皠谟兴谩狈矫?，全面推進市域技能型社會建設，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障?！坝子猩朴狈矫?，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護服務機構認定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學、多層次的普惠托育服務生態(tài)?！皩W有優(yōu)教”方面。全市新（改擴）建中小學36所，新增學位5萬個，推進義務教育階段全域教共體（集團化）辦學?！白∮幸司印狈矫妫禄I集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20年住宅老舊電梯能換盡換，完成住宅老舊電梯更新6000臺。實施城中村改造6897戶?！袄嫌锌叼B(yǎng)”方面，全面落實養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助，實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。持續(xù)推進養(yǎng)老機構認知障礙床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體建設，擴大助餐服務覆蓋率。“病有良醫(yī)”方面，持續(xù)推進“醫(yī)學高峰”建設，深入開展“1336”人才培育工程，深化西部區(qū)、縣（市）公共服務優(yōu)質(zhì)提升行動，持續(xù)推進“萬名基層醫(yī)生進修”三年行動。“弱有眾扶”方面，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，提高最低生活保障標準，新增殘疾人就業(yè)1400人。

三、實施期限

除標明具體實施期限外，均為2025年全年有效。國家、省制定出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。

政策來源：杭州市人民政府門戶網(wǎng)站

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2025年2月11日

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