為深入貫徹落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》，市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)相關(guān)單位研究制定了《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》。

一、主要考慮

一是全面承接。逐條對(duì)照省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系全面承接，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，新增12個(gè)政策條款，共制定8個(gè)方面57個(gè)政策條款。

二是政策加碼。面向支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，謀劃存量政策加碼和新增政策舉措，共提出18項(xiàng)新增政策、21項(xiàng)存量政策加碼。

三是資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌15.72%的產(chǎn)業(yè)政策資金，集中投向培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是直達(dá)快享。升級(jí)“親清在線·政策超市”兌付平臺(tái)，通過智能匹配、無感兌付、動(dòng)態(tài)跟蹤三大機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”。

二、政策主要內(nèi)容

1、推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展

錨定打造更高水平創(chuàng)新活力之城，聚焦企業(yè)、轉(zhuǎn)化、平臺(tái)、技術(shù)、項(xiàng)目、金融、教育、人才等八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。重點(diǎn)堅(jiān)持“三個(gè)推動(dòng)”形成合力：一是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，打造“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-新雛鷹企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育體系，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2000家。實(shí)施市級(jí)以上重大科技項(xiàng)目300項(xiàng)以上，企業(yè)牽頭或參與的市級(jí)科技重大項(xiàng)目占比不低于80%。二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心和中試基地，謀劃布局一批環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺(tái)創(chuàng)新生態(tài)圈，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。三是推動(dòng)教育科技人才實(shí)質(zhì)性貫通，探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實(shí)“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享。

2、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

深入實(shí)施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。突出四個(gè)特點(diǎn)：一是更聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，前瞻布局“5+X”未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更加精準(zhǔn)落實(shí)惠企政策。實(shí)施以設(shè)備更新為主的制造業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目650項(xiàng)，新增中小企業(yè)無還本續(xù)貸600億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)300家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家。三是更高水平推動(dòng)數(shù)實(shí)融合。新增省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)10家、未來工廠3家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20家。四是更大力度強(qiáng)化用地保障。全市供應(yīng)工業(yè)用地1萬畝以上，新增“工業(yè)上樓”空間250萬方以上，盤活低效工業(yè)用地1.5萬畝以上。

3、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。一是加力提振消費(fèi)，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)，增加體育賽事、演唱會(huì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景供給，全年選樹夜間消費(fèi)“名星”店100家、新引進(jìn)各類首店200家以上。二是優(yōu)化以舊換新，擴(kuò)大范圍支持手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新，加大電動(dòng)自行車換新補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序、優(yōu)化兌付方式。三是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快總部企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)市級(jí)總部企業(yè)超600家，認(rèn)定“三星級(jí)”以上總部企業(yè)100家，加強(qiáng)總部項(xiàng)目用地、企業(yè)用車指標(biāo)、人才授權(quán)認(rèn)定等政策支持。四是聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)申報(bào)國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)軟件企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)支持，培育省級(jí)“專精特新”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)10家、產(chǎn)值5億以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家，省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心5家。五是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，重點(diǎn)培育和支持?jǐn)?shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競(jìng)技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

4、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國(guó)示范城市

圍繞打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市目標(biāo)，力爭(zhēng)完成綜合交通投資532億元，滾動(dòng)推進(jìn)軌道交通項(xiàng)目超300公里。一是支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成無人機(jī)公共起降場(chǎng)10個(gè)，新增低空航線100條。組建30億元規(guī)模低空產(chǎn)業(yè)基金。二是支持國(guó)際航空樞紐建設(shè)，出臺(tái)航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。三是支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，杭州港集裝箱吞吐量超30萬標(biāo)箱。四是推進(jìn)杭州港建設(shè)，推進(jìn)全市145公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。開通1條零碳水上旅游航線。五是穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0版，新改建110公里，大中修600公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26條，新增綜合性服務(wù)站點(diǎn)51個(gè)。

5、推進(jìn)高水平對(duì)外開放

錨定建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)市，力爭(zhēng)全年批發(fā)業(yè)銷售額突破5萬億元，大宗商品交易額突破2.9萬億元，數(shù)字貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3350億元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3750億元，跨境電商貿(mào)易總額突破900億元，實(shí)際利用外資超 70 億美元。一是推動(dòng)建設(shè)高能級(jí)開放強(qiáng)市，落實(shí)全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局、重點(diǎn)打造跨境電商綜合試驗(yàn)第一區(qū)、發(fā)展“直播+平臺(tái)+跨境電商”融合模式，推進(jìn)大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是創(chuàng)新外貿(mào)模式，鼓勵(lì)“新N樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)。三是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì),辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、西湖國(guó)際博覽會(huì)等大型展會(huì),提升杭州會(huì)展活動(dòng)影響力。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育民營(yíng)跨國(guó)公司“領(lǐng)航企業(yè)”、培育外貿(mào)龍頭企業(yè)、支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級(jí)、支持企業(yè)高水平“走出去”。

6、全力擴(kuò)大有效投資

深入實(shí)施擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬億”工程，集中精力抓好省重大項(xiàng)目200個(gè)左右、年度完成投資1000億元以上，市重點(diǎn)項(xiàng)目900個(gè)左右、年度完成投資2300億元以上。具體圍繞四方面發(fā)力：一是深化項(xiàng)目研究，統(tǒng)籌市重大項(xiàng)目推進(jìn)，支持跨區(qū)、跨流域項(xiàng)目的前期研究。二是用好上級(jí)政策，全力爭(zhēng)取“兩重”、“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。搶抓全省專項(xiàng)債項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)契機(jī)，用足用好專項(xiàng)債。三是提振民間投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、用地、用能等要素投向民間投資項(xiàng)目比重在2024年“3個(gè)70%”基礎(chǔ)上力爭(zhēng)提升至“3個(gè)80%”。四是攻堅(jiān)重大項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著的地區(qū)按季度予以要素資源激勵(lì)，持續(xù)濃厚“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”工作氛圍。

7、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)開展“三大行動(dòng)”：一是開展“強(qiáng)城提能”行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)30個(gè)縣城承載能力提升重大項(xiàng)目。二是開展“興村提質(zhì)”行動(dòng)，持續(xù)培育20條以上10億元“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng)和萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動(dòng)。三是開展“融合提速”行動(dòng)，以建強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村發(fā)展軸為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)；深化“多田套合”；持續(xù)深化山海協(xié)作，推動(dòng)“雙向飛地”建設(shè)，支持淳安在杭飛地建設(shè)，助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展。

8、保障和改善民生

深入實(shí)施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化。“勞有所得”方面，全面推進(jìn)市域技能型社會(huì)建設(shè)，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。“幼有善育”方面，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)?！皩W(xué)有優(yōu)教”方面。全市新（改擴(kuò)）建中小學(xué)36所，新增學(xué)位5萬個(gè)，推進(jìn)義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)?！白∮幸司印狈矫?，新籌集公租房3600套、保障性租賃住房5000套（間）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驛站房源500套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動(dòng)15-20年住宅老舊電梯能換盡換，完成住宅老舊電梯更新6000臺(tái)。實(shí)施城中村改造6897戶。“老有康養(yǎng)”方面，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼和基本生活補(bǔ)助，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋率?！安∮辛坚t(yī)”方面，持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，深入開展“1336”人才培育工程，深化西部區(qū)、縣（市）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“萬名基層醫(yī)生進(jìn)修”三年行動(dòng)?！叭跤斜姺觥狈矫?，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新增殘疾人就業(yè)1400人。

三、實(shí)施期限

除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2025年全年有效。國(guó)家、省制定出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。

政策來源：杭州市人民政府門戶網(wǎng)站

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2025年2月11日

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