各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新高地實(shí)施方案（2025年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

杭州市人民政府

2025年6月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新高地實(shí)施方案（2025年版）

為搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)，緊抓省市一體推進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，塑造我市人工智能創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人工智能創(chuàng)新高地，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引、生態(tài)賦能，全力構(gòu)建從核心技術(shù)創(chuàng)新突破到行業(yè)深度融合應(yīng)用的全鏈條支撐體系，打造全國(guó)最優(yōu)的人工智能創(chuàng)新環(huán)境、投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，加速凝煉以通用人工智能為核心引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力，深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的人工智能創(chuàng)新高地。

到2025年底，全市投入市場(chǎng)的智算規(guī)模超過(guò)50EFLOPS。培育具有國(guó)際一流水平的基礎(chǔ)大模型2個(gè)、具有行業(yè)重大影響力的垂直應(yīng)用大模型25個(gè)以上。全市人工智能核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超3900億元，規(guī)模以上人工智能核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)超700家。全市投向人工智能的產(chǎn)業(yè)基金組建規(guī)模突破1000億元。構(gòu)筑形成人工智能人才全鏈條服務(wù)體系。人工智能在制造、醫(yī)療、消費(fèi)、金融、交通、教育、文創(chuàng)、科學(xué)、治理等領(lǐng)域的應(yīng)用滲透度顯著提升，形成一批具有引領(lǐng)性、標(biāo)志性的“人工智能+”高價(jià)值示范場(chǎng)景。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施模型突破工程，加速前沿技術(shù)的原創(chuàng)性策源。

1.支持企業(yè)多路線攻關(guān)大模型前沿技術(shù)。重點(diǎn)支持模型研發(fā)企業(yè)開(kāi)展模型前沿技術(shù)的基礎(chǔ)性、試錯(cuò)性、顛覆性研究，建立面向前沿探索的關(guān)鍵要素供給機(jī)制和試錯(cuò)成本分擔(dān)機(jī)制，加速關(guān)鍵前沿技術(shù)路線從“跟跑”向“競(jìng)跑”邁進(jìn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

2.深入實(shí)施核心技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。深入實(shí)施國(guó)家、省、市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所開(kāi)展人工智能核心技術(shù)攻關(guān)，加大高端芯片、基礎(chǔ)軟件、模型算法、數(shù)據(jù)工程、具身智能、群體智能、類(lèi)腦智能、EDA軟件、AI4S等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)支持力度。2025年底前，實(shí)施人工智能方向市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局）

3.建設(shè)對(duì)標(biāo)國(guó)際頂尖水平的開(kāi)源社區(qū)。依托國(guó)內(nèi)領(lǐng)先模型開(kāi)源社區(qū)建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的人工智能開(kāi)源社區(qū)，匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)景、資金，圍繞國(guó)內(nèi)領(lǐng)先開(kāi)源模型，研發(fā)開(kāi)發(fā)框架、數(shù)據(jù)集、工具集、智能體、軟件應(yīng)用等原創(chuàng)性技術(shù)產(chǎn)品，打造AI開(kāi)源技術(shù)生態(tài)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

（二）實(shí)施算力筑基工程，加速城市算力的基礎(chǔ)性建設(shè)。

4.超前布局大規(guī)模智算集群飛地。面向大模型研發(fā)訓(xùn)練需求，在國(guó)家“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點(diǎn)超前布局“算力飛地”和高性能智算集群，形成支撐大模型研發(fā)訓(xùn)練的服務(wù)能力。優(yōu)化本地與飛地園區(qū)的高速光網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)，降低數(shù)據(jù)傳輸成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

5.全面構(gòu)建城市多元智算供給服務(wù)體系。面向智能算力市政化趨勢(shì)，加快推動(dòng)一批本地智算中心建設(shè)項(xiàng)目落地，高質(zhì)量實(shí)施智算云服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)建設(shè)支持算力統(tǒng)籌調(diào)度、交易在線結(jié)算、算力券快捷兌付的“算力超市”，實(shí)現(xiàn)多元算力資源有效匯聚、供需高效匹配，提升算力供給能力、降低算力綜合成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，市數(shù)據(jù)集團(tuán)）

6.實(shí)施新一代自主計(jì)算芯片攻關(guān)行動(dòng)。支持AI芯片設(shè)計(jì)企業(yè)和大模型廠商聯(lián)合實(shí)施“芯模聯(lián)動(dòng)”工程，攻關(guān)新一代AI計(jì)算芯片及端側(cè)計(jì)算芯片。開(kāi)展國(guó)產(chǎn)計(jì)算芯片及服務(wù)器的集群化驗(yàn)證和適配性中試，優(yōu)化提升大規(guī)模計(jì)算集群的穩(wěn)定性和整體效能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局）

（三）實(shí)施數(shù)據(jù)融通工程，加速數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)造性配置。

7.建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)城市范例。加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（先行先試）工作，支持企業(yè)參與創(chuàng)建行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)場(chǎng)等國(guó)家試點(diǎn)。深化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，新增5個(gè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和10個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，啟動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

8.打造數(shù)據(jù)流通應(yīng)用“避風(fēng)港”。構(gòu)建可信可控可證可溯的訓(xùn)練數(shù)據(jù)安全供給體系，探索優(yōu)化公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，探索行業(yè)數(shù)據(jù)集、開(kāi)源數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)集、科學(xué)數(shù)據(jù)集等多源數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)支持人工智能模型訓(xùn)練的開(kāi)放模式。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委，市數(shù)據(jù)集團(tuán)）

（四）實(shí)施應(yīng)用賦能工程，加速場(chǎng)景牽引的系統(tǒng)性實(shí)踐。

9.全面推進(jìn)“杭州AI+”場(chǎng)景開(kāi)放示范工程。面向城市治理、市政建設(shè)、智能制造、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、教育教學(xué)、金融投資、低空經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究等領(lǐng)域，開(kāi)展面向人工智能場(chǎng)景的策劃、開(kāi)放、路演、對(duì)接、落地、推廣全流程工作，發(fā)布場(chǎng)景“機(jī)會(huì)清單”和企業(yè)“能力清單”。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，探索實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)方式試點(diǎn)，解決創(chuàng)新產(chǎn)品首創(chuàng)首用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國(guó)資委、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市應(yīng)急管理局、市林水局，市數(shù)據(jù)集團(tuán)）

10.加快推進(jìn)具身智能應(yīng)用中試。創(chuàng)建具身智能應(yīng)用中試基地，打造多元優(yōu)勢(shì)主體共創(chuàng)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化大腦、小腦、本體等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、測(cè)試、驗(yàn)證及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加速“具身智能+人形機(jī)器人”的軟硬件綜合集成方案在制造、消費(fèi)、物流、工程、安全等真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景的規(guī)?；涞?。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，濱江區(qū)政府）

11.加快發(fā)展醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用。創(chuàng)建人工智能醫(yī)療應(yīng)用中試基地，打造以數(shù)字健康人“安診兒”為核心的醫(yī)療智能體，在病歷生成、病歷質(zhì)控、藥事管理、患者管理、專病研究等方面開(kāi)展中試應(yīng)用。建設(shè)睡眠、體重管理、醫(yī)學(xué)美容等名醫(yī)專家智能體和“杭小育”等服務(wù)智能體。建設(shè)衛(wèi)生健康數(shù)字智能創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展醫(yī)學(xué)人工智能關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)、場(chǎng)景落地、應(yīng)用驗(yàn)證等工作，推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)改委、市科技局，蕭山區(qū)政府）

12.深入探索人工智能驅(qū)動(dòng)科學(xué)研究。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、白馬湖實(shí)驗(yàn)室等高校和科研機(jī)構(gòu)聚焦生命科學(xué)、基礎(chǔ)物理、地球科學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域，攻關(guān)AI4S領(lǐng)域前沿課題。創(chuàng)建人工智能科學(xué)應(yīng)用中試基地，圍繞“深時(shí)數(shù)字地球”“三體計(jì)算星座”等重大科學(xué)課題和工程，開(kāi)展科研范式變革的系統(tǒng)性實(shí)踐。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）

（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚鏈工程，加速智能經(jīng)濟(jì)的集群式發(fā)展。

13.優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)創(chuàng)新要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建立差異化特色化發(fā)展的創(chuàng)新格局。支持余杭區(qū)重點(diǎn)發(fā)展類(lèi)腦智能、人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、智能計(jì)算等產(chǎn)業(yè)賽道。支持西湖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、基礎(chǔ)模型、開(kāi)源社區(qū)、智能空天等產(chǎn)業(yè)賽道。支持濱江區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能計(jì)算、數(shù)據(jù)服務(wù)、具身智能、智能終端等產(chǎn)業(yè)賽道。支持蕭山區(qū)、錢(qián)塘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能制造、生物智造、智慧醫(yī)療、具身智能等產(chǎn)業(yè)賽道。支持上城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展空間智能、AI元宇宙等產(chǎn)業(yè)賽道。支持拱墅區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能計(jì)算、智慧醫(yī)療、“人工智能+文創(chuàng)”等產(chǎn)業(yè)賽道。支持臨平區(qū)重點(diǎn)發(fā)展計(jì)算芯片、智能制造、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)賽道。支持富陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能終端、智能制造等產(chǎn)業(yè)賽道。支持臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)智能化變革和產(chǎn)業(yè)鏈煥新升級(jí)。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

14.創(chuàng)建生態(tài)創(chuàng)新空間和標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園。打造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新空間，集聚低價(jià)算力、共享語(yǔ)料、模型服務(wù)、開(kāi)源指導(dǎo)、政策服務(wù)、場(chǎng)景對(duì)接、金融投資、孵化空間等一站式綜合服務(wù)，加快培育服務(wù)“人工智能+”垂直應(yīng)用和賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。打造人工智能標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)園區(qū)內(nèi)外細(xì)分領(lǐng)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套體系，加快人工智能企業(yè)集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委網(wǎng)信辦、市國(guó)資委，拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)政府）

15.全力打造人工智能制造業(yè)集群。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，2025年新認(rèn)定人工智能領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)15家以上、高新技術(shù)企業(yè)50家以上，招引人工智能億元以上項(xiàng)目30個(gè)。建設(shè)一批行業(yè)賦能中心，打造人工智能賦能新型工業(yè)化的標(biāo)桿案例。依托服務(wù)型制造研究院國(guó)家卓越工程師實(shí)踐基地，推進(jìn)人工智能卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)，2025年新增卓越工程師200名。推進(jìn)杭甬人工智能產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施以“1024計(jì)劃”為核心的集群建設(shè)方案，夯實(shí)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)建培育基石。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進(jìn)局）

16.推動(dòng)人工智能賦能數(shù)字貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新。搭建“AI+數(shù)字貿(mào)易”公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供一站式數(shù)字化貿(mào)易解決方案，2025年服務(wù)企業(yè)超1000家。發(fā)揮中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放平臺(tái)作用，支持企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作與創(chuàng)新。鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)容創(chuàng)作、遠(yuǎn)程教育、跨境醫(yī)療等數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用人工智能，拓展海外市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

17.探索培育“人工智能+”產(chǎn)業(yè)新賽道。培育智能計(jì)算新賽道，構(gòu)建覆蓋“芯片、板卡、服務(wù)器、集群、智算云、端側(cè)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)”的全棧智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群。培育智能終端新賽道，支持智能眼鏡、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛、智能家居、智能安防、健康監(jiān)測(cè)儀器、外骨骼裝置、智能警務(wù)裝備等智能終端產(chǎn)品研發(fā)，加速智能終端在真實(shí)場(chǎng)景的首試首用和全面推廣，2025年新增智能終端類(lèi)首臺(tái)（套）裝備20項(xiàng)。培育人工智能軟件新賽道，支持軟件企業(yè)利用開(kāi)源模型和工具鏈實(shí)施軟件重構(gòu)和功能升級(jí)，推動(dòng)人工智能驅(qū)動(dòng)的新型基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件及個(gè)性化智能體的研發(fā)與應(yīng)用。培育智能空天新賽道，依托“三體計(jì)算星座”工程，推動(dòng)星間激光高速互聯(lián)、星座穩(wěn)定組網(wǎng)、算力分布式調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)突破，打造具身智能衛(wèi)星系統(tǒng)和太空計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人工智能變革衛(wèi)星設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用。賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，面向人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、合成生物、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，搭建人工智能與未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)深度融合的合作創(chuàng)新平臺(tái)，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向規(guī)?；逃谩＃ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委）

三、保障機(jī)制

健全全市人工智能發(fā)展工作決策運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，優(yōu)化全市數(shù)據(jù)、算力、科研、政策、產(chǎn)業(yè)等資源調(diào)度與配置。建立國(guó)家、省、市、區(qū)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和資源協(xié)同。堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的服務(wù)理念，營(yíng)造寬松活躍、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和具身智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、云棲大會(huì)、全球人工智能技術(shù)創(chuàng)新大賽等賽會(huì)活動(dòng)，打響高地品牌。爭(zhēng)取國(guó)家、省各類(lèi)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金落地杭州，集中力量支持企業(yè)、開(kāi)源社區(qū)發(fā)展以及人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、中試基地、示范應(yīng)用等重大項(xiàng)目建設(shè)，健全多層次專業(yè)化的人工智能產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制。健全人工智能核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)更新企業(yè)目錄，按季度開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)分析，精準(zhǔn)追蹤產(chǎn)業(yè)演進(jìn)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)分析成果在政策迭代、資源調(diào)配中的決策支撐作用。探索建立發(fā)展優(yōu)先的人工智能安全治理機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管模式，對(duì)人工智能新技術(shù)、新業(yè)態(tài)設(shè)置觀察期和包容期，試點(diǎn)“觀察—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—介入”的閉環(huán)機(jī)制。加速推進(jìn)人工智能相關(guān)立法進(jìn)程。探索人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全、算法安全、網(wǎng)絡(luò)安全和內(nèi)容安全。規(guī)范人工智能人才流動(dòng)秩序。

本方案自2025年7月15日起施行，有效期將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。本方案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，相關(guān)政策條款由市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工具體實(shí)施?！逗贾菔腥嗣裾k公廳關(guān)于加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2023〕55號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（杭政辦函〔2024〕40號(hào)）自本方案施行之日起同時(shí)廢止。除明確上級(jí)資金支持的條款外，其他資助資金由市和各區(qū)、縣（市）按財(cái)政體制共同承擔(dān)，需市級(jí)承擔(dān)的資金，在歸口責(zé)任部門(mén)年度專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。本方案與各級(jí)同類(lèi)政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。上級(jí)政策有調(diào)整的，按上級(jí)政策執(zhí)行。

政策來(lái)源：杭州市人民政府

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2025年6月13日

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