各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市重點建設(shè)項目管理實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年7月18日

（此件公開發(fā)布）

杭州市重點建設(shè)項目管理實施辦法

為進一步加強和規(guī)范市重點建設(shè)項目管理，根據(jù)《浙江省重大建設(shè)項目管理辦法》（省政府令第398號）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極擴大有效投資的決策部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)和保障民生的總體原則，全面踐行項目全生命周期管理理念，以重大項目為牽引，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動全市經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、范圍職責(zé)

（一）項目范圍。本實施辦法所稱市重點建設(shè)項目，是指對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展有支撐引領(lǐng)和示范帶動作用，經(jīng)市政府確定并發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等固定資產(chǎn)投資項目。主要領(lǐng)域分為先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強基、交通強省、水網(wǎng)安瀾提升、清潔能源保供、城鎮(zhèn)有機更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、文化旅游融合和民生設(shè)施。項目范圍可由市發(fā)改委根據(jù)實際工作進行動態(tài)調(diào)整。

（二）實施階段。市重點建設(shè)項目分為年度重點預(yù)備項目和年度重點實施項目兩類，具體包括前期類、新開工類、續(xù)建類、竣工類項目4種，其中，前期類項目列入年度重點預(yù)備項目，新開工類、續(xù)建類和竣工類項目列入年度重點實施項目。

1.前期類是指正在開展用地、規(guī)劃、環(huán)評、審批（核準／備案）等前期工作，計劃下年度實施的項目。

2.新開工類是指本年度能夠完成各項前期工作并建設(shè)的項目。

3.續(xù)建類是指上年度已經(jīng)開工，在本年度繼續(xù)建設(shè)的項目。

4.竣工類是指本年度或本年度前已開工建設(shè)且本年度能夠竣工投用的項目。

（三）職責(zé)分工。市發(fā)改委負責(zé)全市重點建設(shè)項目的綜合管理工作。經(jīng)信、教育、科技、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、住保房管、園文、交通運輸、數(shù)據(jù)資源、林水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、國資管理、統(tǒng)計、綜合行政執(zhí)法、投資促進、氣象、地方金融管理等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好市重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障和監(jiān)督管理等工作。

項目所在地的政府應(yīng)當加強對市重點建設(shè)項目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)項目建設(shè)和管理中的重大事項，落實相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)部門和單位按照市重點建設(shè)項目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。

市重點建設(shè)項目應(yīng)當按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定落實項目法人責(zé)任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措與管理、建設(shè)實施、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動用工、生態(tài)環(huán)境保護等負責(zé)。

三、項目確定

（四）申報要求。市重點建設(shè)項目應(yīng)當符合國家、省、市戰(zhàn)略部署、國土空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)保護、綠色低碳、安全生產(chǎn)、軍事設(shè)施保護、重要經(jīng)濟目標防護等方面的標準和要求。

原則上政府投資項目應(yīng)當在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請，企業(yè)投資項目應(yīng)當在項目核準或者備案后提出申請。

（五）申報程序。市重點建設(shè)項目每年集中確定一次，按下列程序申報：

1.根據(jù)國家政策和省委省政府、市委市政府重點工作任務(wù)，每年年底前由市發(fā)改委提出下一年度市重點建設(shè)項目初步名單。

2.各區(qū)、縣（市）政府（管委會）、市級行業(yè)主管部門、市屬國有企業(yè)等責(zé)任單位，負責(zé)對市發(fā)改委提出的初步名單進行確認，根據(jù)自身實際，可進行項目補充，并對申報項目的真實性和申報材料的合法性負責(zé)。

3.已納入上一年度市重點建設(shè)項目計劃的未竣工項目，無特殊原因，自動結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度市重點建設(shè)項目。

4.市發(fā)改委根據(jù)申報情況，會同相關(guān)部門開展會商會審，在征求意見后，研究提出市重點建設(shè)項目建議名單，編制市重點建設(shè)項目年度計劃。年度計劃分為實施項目形象進度計劃（新開工類項目節(jié)點計劃）、預(yù)備項目前期工作計劃。

5.市重點建設(shè)項目年度計劃經(jīng)市政府同意后由市發(fā)改委印發(fā)實施。

（六）資格認定。市重點建設(shè)項目年度計劃是市重點建設(shè)項目的資格認定依據(jù)，資格有效期自最近列入計劃日期起至項目竣工備案日期止，原則上不超過3年。

四、項目管理

（七）分類管理。市重點建設(shè)項目實行分類管理。

1.政府投資項目強化閉環(huán)管理。行業(yè)主管部門要嚴格按照市委、市政府目標要求和項目審批文件，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位合理制定建設(shè)計劃和年度目標，籌措落實建設(shè)資金，做好預(yù)算績效管理。對納入市重點建設(shè)項目計劃的市財政出資政府投資項目，市財政主管部門會同市發(fā)展改革部門加強資金來源確認，指導(dǎo)項目建設(shè)單位落實防范政府隱性債務(wù)相關(guān)管理規(guī)定。市發(fā)改委對應(yīng)開工未開工和建設(shè)進度滯后的項目建設(shè)單位，加大督導(dǎo)力度，推動項目加快實施，在項目交付試用期滿后，有選擇地進行項目后評價。

2.企業(yè)投資項目強化協(xié)調(diào)服務(wù)。突出社會投資人主體地位，項目建設(shè)單位按照土地出讓合同等相關(guān)協(xié)議制定建設(shè)計劃，推進項目建設(shè)；政府部門減少不必要的干預(yù)和管理，市發(fā)改委會同相關(guān)區(qū)、縣（市）和市級有關(guān)部門主動服務(wù)，及時協(xié)調(diào)項目推進中的困難和問題，助推項目加快建設(shè)。

（八）變更管理。市重點建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照經(jīng)審批、核準或者備案的建設(shè)規(guī)模和標準組織實施。擬對建設(shè)主體、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等作較大變更的，應(yīng)當依照法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)：

1.審批類項目應(yīng)當按政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；軌道交通工程等已有相應(yīng)設(shè)計變更管理辦法的按已有辦法執(zhí)行。

2.核準類項目應(yīng)當經(jīng)原核準機關(guān)同意；

3.備案類項目應(yīng)當及時告知原備案機關(guān)。

（九）動態(tài)管理。受國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場條件變化、不可抗力等因素影響，無法實施的市重點建設(shè)項目，由項目責(zé)任單位向市發(fā)改委書面說明情況，經(jīng)審核符合要求的，允許退出市重點建設(shè)項目計劃。符合市重點建設(shè)項目申報條件的項目可按程序增補。增補項目與退出項目程序一致。市重點建設(shè)項目原則上每年動態(tài)調(diào)整一次，并與省重大建設(shè)項目動態(tài)調(diào)整做好銜接。

（十）全生命周期管理。依托全生命周期管理平臺，對“簽約未落地”“落地未開工”“開工未竣工”“竣工未投產(chǎn)”“投產(chǎn)未達產(chǎn)”等項目加強監(jiān)督管理和服務(wù)保障，提升落地率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率。對條件成熟的項目爭取列入市重點建設(shè)項目前期或新開工批次，已開工市重點建設(shè)項目年底自動結(jié)轉(zhuǎn)并滾動推進直到項目竣工投用，形成前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次接續(xù)推進的市重點建設(shè)項目全生命周期管理機制。

（十一）信息管理。市重點建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)定期報送項目建設(shè)情況，包括完成投資、開工和竣工時間、形象進度等，實時反映項目推進過程中的困難和問題，信息內(nèi)容應(yīng)真實、準確、及時。市級行業(yè)主管部門、各區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門和市屬國有企業(yè)負責(zé)審核本行業(yè)、本地區(qū)、本單位市重點建設(shè)項目的建設(shè)信息，確保投資和形象進度真實、合規(guī)。

五、強化服務(wù)

（十二）項目協(xié)調(diào)。建立完善市、區(qū)兩級重點項目協(xié)調(diào)機制。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）和市級有關(guān)部門對本區(qū)域、本領(lǐng)域市重點項目存在的困難和問題要實時掌握、及時協(xié)調(diào)；市發(fā)改委針對跨部門、跨地區(qū)事項開展相應(yīng)協(xié)調(diào)；市政府分管副市長定期對區(qū)、縣（市）和市級部門難以協(xié)調(diào)的困難和問題開展行業(yè)協(xié)調(diào)；市長或常務(wù)副市長對跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的重大問題開展綜合協(xié)調(diào)。需省級或國家層級協(xié)調(diào)的問題，及時向上反映并爭取納入省級協(xié)調(diào)機制予以推動。

（十三）資金支持。依法積極申報國債、中央預(yù)算內(nèi)投資資金、省級專項資金、地方政府專項債等資金支持市重點建設(shè)項目建設(shè)。

（十四）用地支持。相關(guān)單位依法支持市重點建設(shè)項目提前并聯(lián)開展地質(zhì)勘探、文物勘探等用地保障的前期工作，依法開展用地報批容缺受理，按照項目實施時序和投資履約情況分期保障市重點建設(shè)項目用地需求；依法支持符合條件的市重點建設(shè)項目申請先行用地；符合條件的市重點建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃指標，由屬地政府在年度用地計劃中安排，確實難以落實的，缺口部分由市級統(tǒng)籌保障，原則上“開工必?！?。

（十五）優(yōu)化審批。推動市重點建設(shè)項目高效審批服務(wù)，對依法需要進行生態(tài)環(huán)境保護、安全、節(jié)能、地震、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面評價（評估）的，應(yīng)當落實投資項目行政審批中介服務(wù)事項清單制度，盡可能利用現(xiàn)有的資料和評價（評估）結(jié)論，避免或者減少重復(fù)。鼓勵依法實行區(qū)域評估、多評合一、提前服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)審批、多測合一、分批驗收等措施，持續(xù)提升行政審批服務(wù)效率。

（十六）配套服務(wù)。市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府（管委會）按照各自職責(zé)，做好服務(wù)保障工作。同時加強工作協(xié)同，推動市重點建設(shè)項目加快開工建設(shè)、投產(chǎn)投用。

1.因施工工藝、安全風(fēng)險等原因需要連續(xù)施工（包括夜間施工）的市重點建設(shè)項目，城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、公安等部門和屬地政府要加強指導(dǎo)服務(wù)，依法給予必要支持。

2.綜合行政執(zhí)法部門負責(zé)協(xié)調(diào)落實跨區(qū)域消納保障資源（回填場地、消納場地、碼頭等），加強跨區(qū)協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）加強屬地保障，落實相關(guān)消納資源的項目建設(shè)和管理工作，依法加強市重點建設(shè)項目渣土消納保障。

3.公安部門和各區(qū)、縣（市）政府（管委會）依法保障市重點建設(shè)項目建設(shè)涉及的交通組織工作，指導(dǎo)項目建設(shè)單位編制和實施交通組織方案，保障市重點建設(shè)項目及其配套工程涉路施工作業(yè)的高效實施。

4.各區(qū)、縣（市）政府（管委會）負責(zé)市重點建設(shè)項目所涉征地拆遷、外部配套、社會穩(wěn)定等有關(guān)工作。依法配合市重點建設(shè)項目建設(shè)單位選定臨時用地和辦理相關(guān)手續(xù)工作。電力、通信、燃氣、水務(wù)等管線權(quán)屬單位依法支持市重點項目建設(shè)，根據(jù)主體工程建設(shè)需要，制定相關(guān)配套工程建設(shè)計劃，組織完成管線搬遷等工作，確保配套工程與主體工程同步交付使用。規(guī)劃和自然資源、園文等部門應(yīng)按照職責(zé)，對上述工作加強服務(wù)指導(dǎo)。

六、保障措施

（十七）加強督導(dǎo)。市發(fā)改委負責(zé)對市重點建設(shè)項目推進情況進行跟進，并會同市紀委市監(jiān)委、市政府督查室和市級有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，采取定期或不定期、現(xiàn)場或座談會等方式，加強市重點建設(shè)項目的調(diào)研、指導(dǎo)和督查，對推進較慢或存在困難和問題的項目，及時進行協(xié)調(diào)和督辦。

（十八）褒獎激勵。通過在市重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)保障一線考察識別干部，將其作為干部成長和選拔的重要途徑。鼓勵擔(dān)當作為，對市重點建設(shè)項目推進工作成績突出的集體和個人按規(guī)定給予褒獎。

（十九）容錯免責(zé)。在市重點建設(shè)項目保障服務(wù)和協(xié)調(diào)推進過程中出現(xiàn)偏差失誤，但經(jīng)過相應(yīng)決策程序，勤勉盡責(zé)，未謀取私利，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，未造成重大損失和社會負面影響的，按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)個人予以容錯免責(zé)或從輕減輕處理。

本實施辦法自2024年8月26日起施行，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于進一步加強重點建設(shè)項目管理的實施意見》（杭政〔2009〕1號）同時廢止。

政策來源：杭州市人民政府

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2024年7月18日

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