各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2024年7月18日

（此件公開發(fā)布）

杭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)《浙江省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（省政府令第398號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極擴(kuò)大有效投資的決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)和保障民生的總體原則，全面踐行項(xiàng)目全生命周期管理理念，以重大項(xiàng)目為牽引，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、范圍職責(zé)

（一）項(xiàng)目范圍。本實(shí)施辦法所稱市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有支撐引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)市政府確定并發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。主要領(lǐng)域分為先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強(qiáng)基、交通強(qiáng)省、水網(wǎng)安瀾提升、清潔能源保供、城鎮(zhèn)有機(jī)更新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、文化旅游融合和民生設(shè)施。項(xiàng)目范圍可由市發(fā)改委根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）實(shí)施階段。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分為年度重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目和年度重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目?jī)深?，具體包括前期類、新開工類、續(xù)建類、竣工類項(xiàng)目4種，其中，前期類項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，新開工類、續(xù)建類和竣工類項(xiàng)目列入年度重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

1.前期類是指正在開展用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、審批（核準(zhǔn)／備案）等前期工作，計(jì)劃下年度實(shí)施的項(xiàng)目。

2.新開工類是指本年度能夠完成各項(xiàng)前期工作并建設(shè)的項(xiàng)目。

3.續(xù)建類是指上年度已經(jīng)開工，在本年度繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。

4.竣工類是指本年度或本年度前已開工建設(shè)且本年度能夠竣工投用的項(xiàng)目。

（三）職責(zé)分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理工作。經(jīng)信、教育、科技、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、住保房管、園文、交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)資源、林水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計(jì)、國(guó)資管理、統(tǒng)計(jì)、綜合行政執(zhí)法、投資促進(jìn)、氣象、地方金融管理等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障和監(jiān)督管理等工作。

項(xiàng)目所在地的政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的重大事項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，督促有關(guān)部門和單位按照市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求依法履行工作職責(zé)。

市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、資金籌措與管理、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等負(fù)責(zé)。

三、項(xiàng)目確定

（四）申報(bào)要求。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市戰(zhàn)略部署、國(guó)土空間規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，符合生態(tài)保護(hù)、綠色低碳、安全生產(chǎn)、軍事設(shè)施保護(hù)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

原則上政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后提出申請(qǐng)，企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后提出申請(qǐng)。

（五）申報(bào)程序。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年集中確定一次，按下列程序申報(bào)：

1.根據(jù)國(guó)家政策和省委省政府、市委市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，每年年底前由市發(fā)改委提出下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步名單。

2.各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）、市級(jí)行業(yè)主管部門、市屬國(guó)有企業(yè)等責(zé)任單位，負(fù)責(zé)對(duì)市發(fā)改委提出的初步名單進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)自身實(shí)際，可進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)充，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和申報(bào)材料的合法性負(fù)責(zé)。

3.已納入上一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的未竣工項(xiàng)目，無特殊原因，自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)為下一年度市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4.市發(fā)改委根據(jù)申報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)部門開展會(huì)商會(huì)審，在征求意見后，研究提出市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議名單，編制市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。年度計(jì)劃分為實(shí)施項(xiàng)目形象進(jìn)度計(jì)劃（新開工類項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃）、預(yù)備項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。

5.市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃經(jīng)市政府同意后由市發(fā)改委印發(fā)實(shí)施。

（六）資格認(rèn)定。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃是市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資格認(rèn)定依據(jù)，資格有效期自最近列入計(jì)劃日期起至項(xiàng)目竣工備案日期止，原則上不超過3年。

四、項(xiàng)目管理

（七）分類管理。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。

1.政府投資項(xiàng)目強(qiáng)化閉環(huán)管理。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市委、市政府目標(biāo)要求和項(xiàng)目審批文件，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位合理制定建設(shè)計(jì)劃和年度目標(biāo)，籌措落實(shí)建設(shè)資金，做好預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)納入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的市財(cái)政出資政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政主管部門會(huì)同市發(fā)展改革部門加強(qiáng)資金來源確認(rèn)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)防范政府隱性債務(wù)相關(guān)管理規(guī)定。市發(fā)改委對(duì)應(yīng)開工未開工和建設(shè)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目建設(shè)單位，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施，在項(xiàng)目交付試用期滿后，有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

2.企業(yè)投資項(xiàng)目強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。突出社會(huì)投資人主體地位，項(xiàng)目建設(shè)單位按照土地出讓合同等相關(guān)協(xié)議制定建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；政府部門減少不必要的干預(yù)和管理，市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)區(qū)、縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，助推項(xiàng)目加快建設(shè)。

（八）變更管理。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。擬對(duì)建設(shè)主體、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)：

1.審批類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；軌道交通工程等已有相應(yīng)設(shè)計(jì)變更管理辦法的按已有辦法執(zhí)行。

2.核準(zhǔn)類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意；

3.備案類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知原備案機(jī)關(guān)。

（九）動(dòng)態(tài)管理。受國(guó)家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場(chǎng)條件變化、不可抗力等因素影響，無法實(shí)施的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目責(zé)任單位向市發(fā)改委書面說明情況，經(jīng)審核符合要求的，允許退出市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。符合市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件的項(xiàng)目可按程序增補(bǔ)。增補(bǔ)項(xiàng)目與退出項(xiàng)目程序一致。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目原則上每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，并與省重大建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整做好銜接。

（十）全生命周期管理。依托全生命周期管理平臺(tái)，對(duì)“簽約未落地”“落地未開工”“開工未竣工”“竣工未投產(chǎn)”“投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)”等項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)保障，提升落地率、開工率、竣工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率。對(duì)條件成熟的項(xiàng)目爭(zhēng)取列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期或新開工批次，已開工市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年底自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)并滾動(dòng)推進(jìn)直到項(xiàng)目竣工投用，形成前期、新開工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次接續(xù)推進(jìn)的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。

（十一）信息管理。市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況，包括完成投資、開工和竣工時(shí)間、形象進(jìn)度等，實(shí)時(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題，信息內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。市級(jí)行業(yè)主管部門、各區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門和市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)審核本行業(yè)、本地區(qū)、本單位市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)信息，確保投資和形象進(jìn)度真實(shí)、合規(guī)。

五、強(qiáng)化服務(wù)

（十二）項(xiàng)目協(xié)調(diào)。建立完善市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）和市級(jí)有關(guān)部門對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域市重點(diǎn)項(xiàng)目存在的困難和問題要實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)協(xié)調(diào)；市發(fā)改委針對(duì)跨部門、跨地區(qū)事項(xiàng)開展相應(yīng)協(xié)調(diào)；市政府分管副市長(zhǎng)定期對(duì)區(qū)、縣（市）和市級(jí)部門難以協(xié)調(diào)的困難和問題開展行業(yè)協(xié)調(diào)；市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)對(duì)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的重大問題開展綜合協(xié)調(diào)。需省級(jí)或國(guó)家層級(jí)協(xié)調(diào)的問題，及時(shí)向上反映并爭(zhēng)取納入省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制予以推動(dòng)。

（十三）資金支持。依法積極申報(bào)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債等資金支持市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。

（十四）用地支持。相關(guān)單位依法支持市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提前并聯(lián)開展地質(zhì)勘探、文物勘探等用地保障的前期工作，依法開展用地報(bào)批容缺受理，按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序和投資履約情況分期保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；依法支持符合條件的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地；符合條件的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由屬地政府在年度用地計(jì)劃中安排，確實(shí)難以落實(shí)的，缺口部分由市級(jí)統(tǒng)籌保障，原則上“開工必?！?。

（十五）優(yōu)化審批。推動(dòng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高效審批服務(wù)，對(duì)依法需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、地震、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面評(píng)價(jià)（評(píng)估）的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度，盡可能利用現(xiàn)有的資料和評(píng)價(jià)（評(píng)估）結(jié)論，避免或者減少重復(fù)。鼓勵(lì)依法實(shí)行區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一、提前服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)審批、多測(cè)合一、分批驗(yàn)收等措施，持續(xù)提升行政審批服務(wù)效率。

（十六）配套服務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）按照各自職責(zé)，做好服務(wù)保障工作。同時(shí)加強(qiáng)工作協(xié)同，推動(dòng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加快開工建設(shè)、投產(chǎn)投用。

1.因施工工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)等原因需要連續(xù)施工（包括夜間施工）的市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、公安等部門和屬地政府要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，依法給予必要支持。

2.綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)域消納保障資源（回填場(chǎng)地、消納場(chǎng)地、碼頭等），加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）加強(qiáng)屬地保障，落實(shí)相關(guān)消納資源的項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，依法加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目渣土消納保障。

3.公安部門和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）依法保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)涉及的交通組織工作，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位編制和實(shí)施交通組織方案，保障市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其配套工程涉路施工作業(yè)的高效實(shí)施。

4.各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所涉征地拆遷、外部配套、社會(huì)穩(wěn)定等有關(guān)工作。依法配合市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位選定臨時(shí)用地和辦理相關(guān)手續(xù)工作。電力、通信、燃?xì)?、水?wù)等管線權(quán)屬單位依法支持市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)主體工程建設(shè)需要，制定相關(guān)配套工程建設(shè)計(jì)劃，組織完成管線搬遷等工作，確保配套工程與主體工程同步交付使用。規(guī)劃和自然資源、園文等部門應(yīng)按照職責(zé)，對(duì)上述工作加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。

六、保障措施

（十七）加強(qiáng)督導(dǎo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行跟進(jìn)，并會(huì)同市紀(jì)委市監(jiān)委、市政府督查室和市級(jí)有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，采取定期或不定期、現(xiàn)場(chǎng)或座談會(huì)等方式，加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研、指導(dǎo)和督查，對(duì)推進(jìn)較慢或存在困難和問題的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦。

（十八）褒獎(jiǎng)激勵(lì)。通過在市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)保障一線考察識(shí)別干部，將其作為干部成長(zhǎng)和選拔的重要途徑。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人按規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。

（十九）容錯(cuò)免責(zé)。在市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目保障服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中出現(xiàn)偏差失誤，但經(jīng)過相應(yīng)決策程序，勤勉盡責(zé)，未謀取私利，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)個(gè)人予以容錯(cuò)免責(zé)或從輕減輕處理。

本實(shí)施辦法自2024年8月26日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》（杭政〔2009〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

政策來源：杭州市人民政府

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2024年7月18日

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