杭州市科學技術(shù)局杭州市發(fā)展和改革委員會

杭科高〔2021〕100號

杭州市科學技術(shù)局 杭州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

市級有關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）科技部門、發(fā)改部門：

現(xiàn)將《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021年－2025年）

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）面臨形勢

二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、重點領(lǐng)域

（一）突破高新技術(shù)攻關(guān)，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的新一代信息技術(shù)

2.引領(lǐng)生命健康產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)

3.高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)

4.新材料技術(shù)

5.新能源與節(jié)能技術(shù)

6.資源與環(huán)境技術(shù)

7.航空航天技術(shù)與海洋開發(fā)

8.高新技術(shù)服務(wù)

（二）推進科技惠民，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)中先進技術(shù)的應用

2.加快推進科技惠民與軍民融合發(fā)展

（三）培育未來新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)未來新支柱

四、主要任務(wù)部署

（一）突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力.

（二）加強創(chuàng)新主體培育，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展...

（三）培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展...

（四）深化開放協(xié)同創(chuàng)新，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 ...

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)換鏈條

五、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

（二）加強財稅扶持

（三）健全統(tǒng)計監(jiān)測

（四）完善評估機制

附件-杭州市“十四五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目清單

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要機遇期；是浙江省全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的關(guān)鍵時期；是杭州市圍繞“數(shù)智杭州、宜居天堂”發(fā)展導向，充分展現(xiàn)省會城市的硬核實力和重要窗口的“頭雁”風采，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和共同富裕示范區(qū)城市范例的關(guān)鍵時期。

全力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為杭州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先導，是杭州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快構(gòu)建具有全球影響力的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加快建成創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐范例的戰(zhàn)略選擇。

本規(guī)劃依據(jù)《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定，并與《杭州市科學技術(shù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，杭州市全面貫徹落實習近平總書記對杭州是創(chuàng)新活力之城的要求，堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，聚焦源頭培育和創(chuàng)新服務(wù)，大力發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，通過產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新，推動規(guī)模提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，探索出一條以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、以高新技術(shù)企業(yè)為主體、多種要素集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動杭州經(jīng)濟持續(xù)、高效發(fā)展的重要引擎。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大升級。“十三五”期間，全市以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進一步加強。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)功能更加凸顯，對杭州經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。2020年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2015年的1212億元增加到2448億元，年增速達增速10.8%（可比價）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重從42.1%增加到67.4%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。“十三五”期間，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，工業(yè)所占比重日益提高，對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動和引領(lǐng)能力顯著增強，從整體上推進了我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。2020年，杭州市高新技術(shù)企業(yè)分布最多是電子信息領(lǐng)域，占27.5%；第二是先進制造領(lǐng)域，占24.7%；高技術(shù)服務(wù)和新材料領(lǐng)域的企業(yè)緊隨其后，分別占18.9%和12.6%，四大領(lǐng)域合計83.7%，充分體現(xiàn)了我市數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)雙引擎的強大動能。

3.科技企業(yè)培育質(zhì)效不斷提升。“十三五”期間，杭州市發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和市場經(jīng)濟先發(fā)體制，基本建成“創(chuàng)客-雛鷹企業(yè)-市高企-省科技型中小企業(yè)-國家高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)”六級企業(yè)梯度培育體系。組織實施《杭州市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃（2018-2020年）》和《杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2018-2020年）》，落實科技型企業(yè)認定補助、金融支持和發(fā)展獎勵政策，完善科技企業(yè)集群培育機制，鼓勵發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。截至2020年，國家高新技術(shù)企業(yè)從2015年1979家增加到7711家，增長近3倍；省科技型中小企業(yè)從6032家增加到14576家，增長1.4倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。“十三五”期間，杭州始終把科技創(chuàng)新作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，積極在科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才激勵、科技管理體制等方面開展改革試驗，全力推進各項改革舉措落地。在優(yōu)化區(qū)域自主創(chuàng)新體系、集聚國內(nèi)外高層次人才團隊、推進互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、健全數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展的動力機制等方面積累了一批可復制、可推廣的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新模式，構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2018年，獲評國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市（2015-2017年）第一名。2019年，杭州成功舉辦全國“雙創(chuàng)”周活動。

5.科技創(chuàng)新發(fā)展不斷提升。2020年，全市財政科技投入達144.3億元，全社會R&D經(jīng)費投入相當于GDP的比重從2015年的3.01%增長到2020年的3.5%。有效發(fā)明專利擁有量、每萬人發(fā)明專利擁有量分別由2015年從30238件、9.26件增長到73297件、70.75件，分別增長了142.4%和664%。

6.高層次人才不斷匯集。“十三五”期間，堅持黨管人才、政府引領(lǐng)、市場運作的原則，在全面落實中央、省關(guān)于科研活動“放管服”改革意見的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才新政，爭取外國人才來杭工作便利措施，連續(xù)實施高層次人才引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培育計劃。2020年，杭州全市人才總量達285萬人，累計引進海外留學人才4.3萬人、外籍人才3萬人。人才凈流入率和海外人才凈流入率連續(xù)位居全國大中城市榜首，連續(xù)10年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

表1 “十三五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標完成情況

序號	指標名稱	2015年	2020年規(guī)劃 目標	完成情況
				2020年	完成情況
1	全社會R&D經(jīng)費投入相當于GDP的比重（%）	3.01	3.5	3.5	完成
3	全市人才總量（萬人）	195.7	250	285	超額完成
4	規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%）	42.1	50	67.4	超額完成
5	累計重點扶持高新技術(shù)企業(yè)（家）	1979	3000	7711	超額完成
6	科技型中小企業(yè)（家）	6032	12000	14576	超額完成
7	科技企業(yè)孵化器/眾創(chuàng)空間（家）	53	180	394	超額完成
8	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長（%）	/	10	10	完成
9	市創(chuàng)投引導基金（億元）	10	20	26.8	超額完成
10	PCT國際專利申請量（件）	426	1231	2030	超額完成
11	每萬人有效發(fā)明專利擁有量（件）	9.26	38	70.75	超額完成

（二）面臨形勢

“十四五”時期，杭州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境將更加復雜多樣，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.百年未有之大變局加速產(chǎn)業(yè)鏈重組。當今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加快重塑世界。第四次工業(yè)革命（數(shù)字革命）正進入加速期，將以人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，深刻地改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)組織形態(tài)、國家治理形態(tài)以及人們的生活方式，其影響前所未有。加之新冠肺炎疫情的爆發(fā)使大變局加速演進，對國際科技合作、人才流動、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來深刻影響，國際高新技術(shù)、高端人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈重組的競爭更趨激烈。在此形勢下，加速發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將為杭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來新源泉、新動力。

2.全面擁抱數(shù)字化浪潮和加快數(shù)字化改革。“十四五”時期，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮著愈加重要的作用。我國已經(jīng)進入數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟社會深度融合的階段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素等對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動和引領(lǐng)作用將進一步加強，并促進新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品的持續(xù)涌現(xiàn)。杭州要把握新一代數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

3.浙江奮力打造“重要窗口”和高水平創(chuàng)新型省份。2020年，習近平總書記在考察浙江時，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標、新定位。省委十四屆七次全會作出《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神努力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》和《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，把人才強省、創(chuàng)新強省作為浙江創(chuàng)新發(fā)展的首位戰(zhàn)略。以超常規(guī)舉措打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，全面構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系，全面增強自主創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新成為“兩個高水平”和“重要窗口”建設(shè)的強大持久動力和鮮明標志。到2025年，浙江初步建成科技創(chuàng)新綜合實力全國領(lǐng)先、特色領(lǐng)域創(chuàng)新具有全球影響力、區(qū)域創(chuàng)新體系有力支撐現(xiàn)代化建設(shè)的高水平創(chuàng)新型省份和共同富裕示范區(qū)。

4. 杭州高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但仍面臨一些問題，不足以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是自主創(chuàng)新基礎(chǔ)有待夯實。相比北京、上海、深圳、廣州、武漢等城市，杭州的高端優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源欠缺，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重不足，高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)上企業(yè)的比重較低，位于產(chǎn)業(yè)鏈頂端、大而強、有持續(xù)競爭力的企業(yè)較少。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局有待優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)布局方面，余杭區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值總量占全市的85%以上，和其它區(qū)縣市差距較大，不平衡現(xiàn)象突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，云計算和大數(shù)據(jù)、信息軟件、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)增加值占總量80%以上，電子制造業(yè)“硬”支撐相對不足。三是關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展有待提升。受世界變局的影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈制約將成為影響杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，核心芯片、芯片設(shè)計平臺、高端零部件等仍受制于人，一些龍頭企業(yè)不同程度存在關(guān)鍵零部件、核心原材料斷鏈風險。站在新發(fā)展階段的新起點，深入實施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強，全面打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展。

二、指導思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個杭州”“四個一流”的要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科技自立自強，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“兩培育”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入“兩提升”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟“兩貢獻”；堅持以數(shù)字化改革引領(lǐng)全面深化改革，積極構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、自主可控、國際先進的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，用超常規(guī)舉措打造“數(shù)智杭州，宜居天堂”，成為杭州高質(zhì)量、現(xiàn)代化、國際化大都市發(fā)展的核心引擎，為建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供科技支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。將增強自主創(chuàng)新能力作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，推進政產(chǎn)學研金介用一體化的創(chuàng)新體系建設(shè)，加速人才、技術(shù)、資本等高端創(chuàng)新要素集聚，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動力。

堅持高新定位。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，瞄準高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，實現(xiàn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集聚增長極，增強高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的競爭力、帶動力和輻射力。

堅持深化改革。貫徹以改革創(chuàng)新為根本動力方針，深化科技體制改革，加強科技人才隊伍、科技企業(yè)主體和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，賦予高校、科研機構(gòu)更大科研自主權(quán)，完善高新政策和財政投入，更好地發(fā)揮改革的突破作用，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

堅持開放融入。主動融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，順應科技、經(jīng)濟全球化趨勢，抓住推進“一帶一路”國際合作和長三角一體化戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，以加快推進城市國際化為契機，“引進來”和“走出去”并重、引資引技引智并舉，以更加開放的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入長三角創(chuàng)新鏈，集聚國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建充滿活力、更加開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

到2025年，以滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕為根本目的。杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新主體培育、人才隊伍、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等等取得重大突破，重要指標倍增提升，高新產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應明顯，產(chǎn)業(yè)聚集效應和空間結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，形成與“重要窗口”定位相匹配、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為具有國際影響力、全國一流、長三角領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。到2025年，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到 3000億元以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到70%以上，形成一批具有影響力的高端、高效、高輻射產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值7000億元，生命健康產(chǎn)業(yè)增加值2000億元。

——產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。全面推進數(shù)字化改革，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、智能制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。人工智能、5G、先進制造高端裝備、新能源汽車與智能汽車、生物技術(shù)與精準醫(yī)療、新材料等產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位顯著增強，引領(lǐng)帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。

——產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。深入建設(shè)杭州國家創(chuàng)新自主示范區(qū)，大力推進杭州高新區(qū)（濱江）和蕭山臨江高新區(qū)兩個國家級高新區(qū)建設(shè)，推進上城、拱墅、余杭、蕭山、富陽、青山湖、建德等省級高新區(qū)建設(shè)，建成一批高端人才集聚高地、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，進一步增強杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射能力，全面帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

——自主創(chuàng)新能力全面提升。到2025年，自主創(chuàng)新能力大幅度提升，在信息技術(shù)、生命健康、智能制造等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重為4.0%以上；全市有效發(fā)明專利擁有量達到80000件以上，PCT國際專利申請量3000件以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量50件以上。

——創(chuàng)新主體培育倍增提升。深入實施科技型企業(yè)“雙倍增”計劃，每年新認定國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)1000家以上、培育科技型中小企業(yè)2000家以上；支持企業(yè)創(chuàng)建一批國家、省技術(shù)創(chuàng)新中心，累計建成省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3000家以上。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。以城區(qū)重構(gòu)、創(chuàng)新變革為核心動力，推進國家、省級高新園區(qū)、“雙創(chuàng)”基地、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器70個以上；設(shè)立總規(guī)模為1000億元的杭州創(chuàng)新基金，引領(lǐng)和撬動社會資本投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強市創(chuàng)投引導基金、天使投資引導基金和政策性擔保，建設(shè)面向創(chuàng)新高地、服務(wù)科技型中小企業(yè)的投資基金300家以上，集聚社會化科技投資基金500億元以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資政策性保障。

——創(chuàng)新人才集聚效應不斷提高。實施全球英才杭聚工程及高峰人才引育計劃、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊計劃等，全市人才資源總量達到335萬人，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人數(shù)達到185人以上，培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊100個，建成有效支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康等科創(chuàng)高地建設(shè)的一流人才隊伍。

表2  “十四五”主要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標發(fā)展目標

序號	指標名稱	2020年基準	2025年 目標	指標說明
1	全社會R&D經(jīng)費投入相當于GDP的比重（%）	3.5	4.0	省規(guī)劃
2	領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊（支）	46	100	省倍增
3	高新技術(shù)企業(yè)（家）	7711	15000	省規(guī)劃
4	科技型中小企業(yè)（家）	14576	25000	省規(guī)劃
5	省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（家）	1923	3000	省規(guī)劃
6	高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重（%）	67.4	≥70	省市規(guī)劃
7	數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	3795	7000	省市規(guī)劃
8	生命健康產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	975	2000	新設(shè)
9	國家級科技企業(yè)孵化器（個）	48	70	新設(shè)
10	每萬人高價值發(fā)明專利擁有量（件）	31.5	50	市規(guī)劃
11	PCT專利年申請量（件）	2030	3000	省規(guī)劃
12	建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)（家）	18	50	新設(shè)

三、重點領(lǐng)域

加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，顯著增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競爭力，全面推進數(shù)字化改革，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，進一步彰顯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在杭州經(jīng)濟中的支柱性和先導性地位。

（一）突破高新技術(shù)攻關(guān)，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟的新一代信息技術(shù)

人工智能：依托城西科創(chuàng)大走廊的建設(shè)，重點開展智能計算、跨媒體感知計算、人機混合智能、群體智能、自主協(xié)同與決策等基礎(chǔ)研究，推進嵌入式智能芯片、新型人機交互、智能信息檢索、語音識別和圖像識別、機器視覺與機器深度學習、智能決策控制等核心技術(shù)的突破，以及核心技術(shù)在機器人、無人機、無人駕駛、醫(yī)療輔助等領(lǐng)域的規(guī)?；逃?，形成杭州國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。

云計算與大數(shù)據(jù)：依托阿里云等龍頭企業(yè)，重點研究大數(shù)據(jù)存儲與管理技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、突破能耗感知的綜合調(diào)度技術(shù)、面向不同行業(yè)的高效云應用開發(fā)及相應云安全關(guān)鍵技術(shù)；研發(fā)面向典型關(guān)鍵任務(wù)領(lǐng)域的低延遲高可用云計算系統(tǒng)，為建設(shè)“數(shù)字治理第一城”提供核心技術(shù)支撐。

區(qū)塊鏈：依托杭州在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究的先發(fā)優(yōu)勢，打造全球性的區(qū)塊鏈研發(fā)和應用、技術(shù)迭代及更新、人才交互、信息共享平臺；開展區(qū)塊鏈共識算法和硬件等底層技術(shù)、開源技術(shù)體系、區(qū)塊鏈應用監(jiān)管和溯源技術(shù)的研發(fā)；開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)鑒證、金融交易、資產(chǎn)管理和貨運物流等場景中的規(guī)范應用。

未來網(wǎng)絡(luò)（通信）：重點開展5G應用及下一代網(wǎng)絡(luò)、通信關(guān)鍵核心技術(shù)研究，開展5G核心網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)、高性能工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)無線通信融合技術(shù)、多網(wǎng)融合智能化5G室內(nèi)無線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星及天地融合通信技術(shù)研究，推進5G在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧家居等場景的應用。開展6G/7G光無線網(wǎng)絡(luò)的超快發(fā)光材料、超快白光LED器件、光電一體器件研究，實現(xiàn)多場景室內(nèi)超快通訊。

集成電路：加快建設(shè)浙江省集成電路創(chuàng)新平臺、浙江大學國際科創(chuàng)中心寬禁帶半導體材料與器件平臺等，加快集成電路、微納傳感器等領(lǐng)域前沿技術(shù)研究，建立連接高校、公共技術(shù)平臺和國內(nèi)半導體與集成電路行業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，積極實施“芯海計劃”，開展12吋CMOS集成電路芯片設(shè)計與制造成套工藝技術(shù)、光刻機浸沒頭研發(fā)、寬禁帶半導體材料制備、功率芯片、射頻芯片、數(shù)字安防和精密儀器專用芯片等的自主設(shè)計和先進工藝的自主研發(fā)，突破一批半導體與集成電路領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)難題。提供集成電路產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展強大科技支撐。支持譜育先進精密儀器共性技術(shù)研發(fā)及工程化創(chuàng)新與服務(wù)平臺等集成電路下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動合作，協(xié)同推進我市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

量子技術(shù)：依托西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院的科研優(yōu)勢，開展城域、城際、自由空間量子通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點研發(fā)量子計算機、量子芯片、量子編程、量子軟件、量子加密通信、通信核心器件及相關(guān)材料和裝置裝備；推進量子隨機數(shù)發(fā)生器、量子堡壘機、光量子交換機等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和量子手機、量子白板等量子終端產(chǎn)品的突破性發(fā)展，打造量子通信研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

高端軟件：實施國家軟件重大技術(shù)工程，開展操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、金融服務(wù)軟件等“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快國產(chǎn)軟件規(guī)?；瘧谩?

先進精密儀器：聚焦和做強臨床診斷儀器、高端科學儀器和核心工業(yè)儀器三大重點應用領(lǐng)域，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的集高端質(zhì)譜儀、核心零部件、試劑耗材、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)專用系統(tǒng)五位一體的質(zhì)譜產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

2.引領(lǐng)生命健康產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)

精準醫(yī)療技術(shù)：依托浙大醫(yī)學中心等技術(shù)平臺，開展人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)在病理診斷、基因檢測、遺傳缺陷早期診斷和腫瘤分子診斷中的應用研究，對海量復雜的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)進行智能處理、臨床應用，形成一批智慧醫(yī)療技術(shù)群，創(chuàng)新健康醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)。

數(shù)字生命：開展結(jié)構(gòu)生物學、腦科學、生命健康大數(shù)據(jù)的應用基礎(chǔ)研究，開展腦機融合、智慧醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，在生命科學領(lǐng)域取得一批國際引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，促進數(shù)字技術(shù)與生命健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

生物醫(yī)藥：依托貝達藥業(yè)、華東制藥等開展重大疾病藥物新靶標發(fā)現(xiàn)與確證技術(shù)研究，布局重大傳染病、主要遺傳病、代謝疾病等基因創(chuàng)新藥物研發(fā)，加強先導化合物優(yōu)選篩選、新藥設(shè)計、藥物新制劑和抗體制備、現(xiàn)代生物治療手段開發(fā)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)；依托青春寶、胡慶余堂等中藥企業(yè)開展具有臨床療效特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新中藥和改良型新藥開發(fā)，特色中藥健康產(chǎn)品開發(fā)，以及先進中藥制造技術(shù)的研究；推進生物醫(yī)藥公共技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，建立現(xiàn)代生物醫(yī)藥藥研體系，全面提升生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。

基因編輯：圍繞基因編輯機制和技術(shù)的開發(fā)及其在重要生命活動和人類重大疾病中的應用等一系列關(guān)鍵科學問題，開展原創(chuàng)性基因編輯基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用，探索基因編輯工具研發(fā)及其在人源體細胞、動物器官替代、農(nóng)作物育種等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應用研究，獲取一批原創(chuàng)性成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，以西湖基因編輯及應用中心為依托，打造國際一流基因編輯研究創(chuàng)新平臺。

高端醫(yī)療器械：前瞻布局新一代介入醫(yī)療器械、人工器官、遠程手術(shù)機器人、納米生物器件、高性能生物醫(yī)用材料等領(lǐng)域技術(shù)研究；發(fā)揮余杭區(qū)、錢塘區(qū)、桐廬等區(qū)域醫(yī)療器械企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，打造新型醫(yī)學成像技術(shù)、醫(yī)用機器人、先進康復理療、體外診斷檢驗儀器及試劑、前沿創(chuàng)新診療設(shè)備等創(chuàng)新研發(fā)高地。

3.高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)

加快本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專用性技術(shù)研發(fā)和先進數(shù)字的“科技賦能”，緊扣創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中最核心的“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，開展重大科技攻關(guān)。研發(fā)重大工業(yè)與民生基礎(chǔ)設(shè)施的大型國產(chǎn)可靠工業(yè)控制系統(tǒng)、智慧工廠傳感系統(tǒng)和成套技術(shù)，研制高端空天裝備、軌道交通裝備、流程工業(yè)裝備、重大工程裝備、高端船舶等一批重大裝備，解決國家重特大工程的相關(guān)技術(shù)；支持新松機器人、北航杭州創(chuàng)新研究院等開展高性能系列工業(yè)機器人整機和新一代工業(yè)機器人整零協(xié)作關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展服務(wù)機器人、醫(yī)療機器人、物流機器人、水下機器人等，突破專用芯片、標準網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)和傳感器等一批軟硬件自主可控核心技術(shù)；發(fā)展燃氣輪機、特高壓輸變電裝備、智能配電開關(guān)控制設(shè)備、工業(yè)用智能電氣裝備、海洋能源互聯(lián)智能系統(tǒng)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等；推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應用和產(chǎn)業(yè)化，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高智能制造技術(shù)水平。

4.新材料技術(shù)

瞄準先進結(jié)構(gòu)材料、先進功能材料、變革性材料三大技術(shù)領(lǐng)域，聚焦柔性電子材料、半導體材料、新型顯示材料、高端磁性材料、新型高分子材料的研究開發(fā)；面向新型化纖、綠色化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展柔性材料、新型生物醫(yī)用材料、高性能工程塑料、高性能纖維及復合材料、高端合金材料、新一代聚酯、聚酰胺纖維和生物基合成纖維材料等技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的智能材料、信息功能材料、能源材料、綠色可降解材料、高性能膜材料、石墨烯等先進材料技術(shù)群。

5.新能源與節(jié)能技術(shù)

瞄準國際能源領(lǐng)域前沿，加強高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，開展氫能儲運、加氫站、車載安全儲氫技術(shù)、車用氫能與燃料電池技術(shù)的新能源汽車領(lǐng)域技術(shù)突破；推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源利用技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)化應用。

6.資源與環(huán)境技術(shù)

圍繞提前實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，開展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域減污降碳前沿技術(shù)研究，突破一批本地主導產(chǎn)業(yè)降碳減排關(guān)鍵核心技術(shù)研究與重大裝備開發(fā)。開展“三廢”綠色處置、固體廢物綠色處置、大氣污染物監(jiān)測和綜合管控、環(huán)境快速應急管控等技術(shù)研發(fā)。

7.航空航天技術(shù)與海洋開發(fā)

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