行動計劃（2021-2025年）

為深入貫徹省委十四屆九次全會精神，全面落實《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》，深入實施新時代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動，奮力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕標志性成果，特制定本行動計劃。

到2025年，鄉(xiāng)村振興示范省高質(zhì)量建成，共同富裕現(xiàn)代化鄉(xiāng)村基本單元建設取得實質(zhì)性進展，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高，新時代美麗鄉(xiāng)村全域創(chuàng)建，城鄉(xiāng)基本公共服務實現(xiàn)均等化，農(nóng)民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的先行示范。

（一）實現(xiàn)三個“萬元新增”。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4.1萬元/人增加到5.5萬元/人，農(nóng)民收入從31930元增加到4.4萬元，低收入農(nóng)戶收入從14365元增加到2.4萬元。

（二）實現(xiàn)三個“持續(xù)縮小”。城鄉(xiāng)收入倍差從1.96縮小到1.9以內(nèi)，低收入農(nóng)戶與全省農(nóng)民收入倍差從2.22縮小到1.9以內(nèi)，山區(qū)26縣農(nóng)民與全省農(nóng)民收入倍差從1.32縮小到1.2以內(nèi)。

（三）實現(xiàn)三個“基本翻番”。新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建行政村覆蓋率由57%增到100%，行政村村級集體經(jīng)濟總收入最低收入水平從10萬元增到20萬元，省級善治（示范）村覆蓋率由29.5%增到50%以上。

（一）實施產(chǎn)業(yè)促共富行動。

1.實施強村惠民行動。研究制定強村惠民專項行動方案，深入推進村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃，推行村莊經(jīng)營模式，規(guī)范發(fā)展強村公司，完善“飛地”抱團機制，大力推進強村帶弱村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比50%以上。（廳政策改革處。排第一位的處室為牽頭處室，下同）啟動實施農(nóng)民致富增收行動，統(tǒng)籌推進萬戶農(nóng)家旅游致富計劃、鄉(xiāng)村百萬屋頂光伏工程等，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權、林權等入股，促進農(nóng)民增收致富。（廳政策改革處、廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳社會事業(yè)處）強化村集體經(jīng)濟富民惠民功能，積極發(fā)揮支持帶動小農(nóng)戶增收和推動養(yǎng)老、救助等公共服務普及普惠作用。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳政策改革處、廳社會事業(yè)處）

2.積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋“三位一體”合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。（廳政策改革處）深入推進百萬高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程和萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倍增計劃，制定支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強政策,省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家左右。（廳政策改革處、廳科教處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳合作經(jīng)濟處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳中心、省農(nóng)廣校）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶比重提高到80%左右。（廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳政策改革處、廳合作經(jīng)濟處）。啟動實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促進計劃，推廣生產(chǎn)托管、代耕代種等服務模式，加快培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，推行土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，提高規(guī)模經(jīng)營水平。（廳政策改革處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳合作經(jīng)濟處）

3.深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，嚴格保護810萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，充分發(fā)揮種糧主平臺作用，強化“噸糧標準”“優(yōu)地增糧”，實施地力提升、設施配套、功能協(xié)同項目，確保每年種植一季以上糧食作物，統(tǒng)籌相關資金項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜。（廳農(nóng)田建設處、廳種植業(yè)處）推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺”建設，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、漁港經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等整合提升，建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)涉農(nóng)縣省級平臺全覆蓋。以縣為單位梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（廳規(guī)劃處、廳產(chǎn)業(yè)信息處）

4.打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進“農(nóng)業(yè)+”行動，健全農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，培育發(fā)展“十業(yè)萬億”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制試點，組織梳理農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)打造成為重點全產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億元以上的標志性產(chǎn)業(yè)鏈10條（廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處）。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和畜牧、水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等布局農(nóng)產(chǎn)品加工基地，優(yōu)化建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。引導有實力涉農(nóng)企業(yè)總部、研發(fā)機構、加工園區(qū)等在縣域以下布局，把更多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增值收益留給農(nóng)村、留給農(nóng)民。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動計劃，建立品牌目錄制度，重點支持地方培育區(qū)域公用品牌，打造知名企業(yè)品牌，推進“一標一品一產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志和綠色食品培育力度。規(guī)范提升農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實施省級休閑鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推介休閑農(nóng)業(yè)精品線路，打響“浙里田園”休閑農(nóng)業(yè)品牌，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高到700億元。有序開展農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。（廳產(chǎn)業(yè)信息處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、省農(nóng)場管理站）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價監(jiān)測體系建設，科學設置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等監(jiān)測類目。（廳規(guī)劃處、廳產(chǎn)業(yè)信息處）

5.加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式革新。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升計劃，區(qū)分糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，逐個環(huán)節(jié)梳理短板和薄弱環(huán)節(jié)，推進專項攻關。（廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳規(guī)劃處、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處、省農(nóng)技推廣中心）牽頭成立適用小型農(nóng)機具研制推廣協(xié)調(diào)小組，研究制定小型農(nóng)機具開發(fā)發(fā)展專項行動方案，建立我省農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)需求和科研導向目錄。實施農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展行動，分產(chǎn)業(yè)、分品種布局若干個農(nóng)機新產(chǎn)品試驗基地、建設300個區(qū)域農(nóng)機綜合服務中心，加快農(nóng)機裝備推廣應用。（廳農(nóng)機化處與數(shù)字化處、省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心）加快強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐，推動建立與科技、經(jīng)信等部門及省農(nóng)科院、浙江大學等科研院校（所）協(xié)同研發(fā)推廣機制，參與實施“雙尖雙領”農(nóng)業(yè)重點研發(fā)計劃項目，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子與風險防控及亞熱帶森林國家重點實驗室建設，布局建設高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺10個以上，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到68%。（廳科教處）啟動現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動開展全基因組選擇育種、基因編輯等“卡脖子”關鍵技術研究攻關，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)20家以上。（廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處、省種子管理站、省淡水水產(chǎn)所、省海洋水產(chǎn)所）大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展百個數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠試點，推廣無土栽培、汽霧栽培等新型農(nóng)業(yè)種植模式和技術。（廳農(nóng)機化與數(shù)字化處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心）啟動健康土壤行動計劃，推廣障礙土壤治理、耕地地力提升技術，全面提升耕地質(zhì)量水平。（省耕肥管理站）全面推進“肥藥兩制”改革，培育試點主體1萬家，推廣測土配方、肥水一體等模式。（廳科教處、省耕肥管理站、省植保農(nóng)藥站）推進農(nóng)業(yè)科技推廣服務“一件事”改革，打通農(nóng)機、農(nóng)技應用“最后一公里”。（廳科教處、廳農(nóng)機化與數(shù)字化處、省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心、省農(nóng)技推廣中心、省水產(chǎn)推廣站）

6.提高重要農(nóng)產(chǎn)品保供綜合能力。實施重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和分品種生產(chǎn)供給方案，推動優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，糧食播種面積穩(wěn)定在1500萬畝左右。（廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處）堅持“六化”引領推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，年出欄生豬穩(wěn)定在1400萬頭以上，支持大型養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)建設全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展湖羊、優(yōu)質(zhì)家禽等特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（廳畜牧獸醫(yī)處、省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心）。加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設一批國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖，推廣新型潔水漁業(yè)、稻魚綜合種養(yǎng)、貝藻養(yǎng)殖等綠色養(yǎng)殖模式，創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣50個以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1200家。（廳漁業(yè)漁政處、省水產(chǎn)推廣站、省淡水水產(chǎn)所、省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖所）

（二）實施建設促共富行動。

7.開展未來鄉(xiāng)村建設試點。持續(xù)深化“千萬工程”，賦予共同富裕新內(nèi)涵和數(shù)字化未來元素，高質(zhì)量打造共同富?，F(xiàn)代化鄉(xiāng)村基本單元。制定未來鄉(xiāng)村建設指導意見，迭代建設人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化、共享化和未來鄰里、文化、健康、低碳、生產(chǎn)、建筑、交通、智慧、治理、黨建“五化十場景”，建成一批引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。（廳社會事業(yè)處、省生態(tài)能源站）

8.全域創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村。以全面推進全域黨建聯(lián)盟為牽引，推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，探索黨建統(tǒng)領先富帶后富實現(xiàn)共同富裕的機制和路徑。持續(xù)深化“五美聯(lián)創(chuàng)”，每年創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶20條、特色精品村300個。全面開展“人人做園丁、戶戶講文明、村村是花園”美麗庭院創(chuàng)建行動，美麗庭院比例35%以上。（廳社會事業(yè)處、省生態(tài)能源站）

9.實施鄉(xiāng)村風貌微改造提升行動。加快“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制和修編，實現(xiàn)應編盡編，逐一明確村莊類型，建立村莊發(fā)展數(shù)據(jù)庫。持續(xù)實施新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進村莊空間梳理、建筑改造、設施植入、設施標識、桿線序化等，科學植入現(xiàn)代功能，彰顯美麗鄉(xiāng)村的浙江氣質(zhì)。高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進農(nóng)村基礎設施配置標準化、公共服務配套標準化、工程建設質(zhì)量標準化和長效管護機制標準化，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化無害化分類處理行政村基本全覆蓋。全面普及無害化衛(wèi)生戶廁，每年創(chuàng)建省級星級公廁2000座。（廳社會事業(yè)處、省生態(tài)能源站）

10.實施文化惠民工程。強化與宣傳、文旅、體育等部門聯(lián)動推進的鄉(xiāng)村文化建設機制，推動百城萬村文化惠民工程在鄉(xiāng)村落地。積極開展農(nóng)民喜聞樂見、參與廣泛的農(nóng)村文化體育活動，打響農(nóng)民講故事大賽、鄉(xiāng)村春晚等鄉(xiāng)村文化活動品牌。深入推進歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用，活化傳承農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕民俗，持續(xù)開展“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等活動。（廳社會事業(yè)處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳中心）深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。（廳直機關黨委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳中心）

11.建設自治法治德治智治“四治融合”善治鄉(xiāng)村。深入實施萬村善治示范工程，50%以上的行政村建成省級善治（示范）村。深入推進農(nóng)村黨組織建設，積極配合村級組織活動場所建設提升行動，強化黨組織全面領導村級組織和村級事務的作用，健全完善“一肩挑”后村社治理體系，推動村社班子高效運轉(zhuǎn)。深化清廉村居建設，完善村級小微權力清單制度。完善基層民主協(xié)商制度，推進村級組織與群團組織、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制創(chuàng)新。推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設，推廣線上“村民說事”等一批新模式，提升鄉(xiāng)村整體智治效能。（廳合作經(jīng)濟處）

（三）實施幫扶促共富行動。

12.創(chuàng)新實施先富帶后富“三同步”行動。制定實施先富帶后富“三同步”行動方案，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展重點縣同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興重點幫促村同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、省生態(tài)能源站）對國家級重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的11個縣（市），推行“GEP論英雄”改革。出臺支持山區(qū)縣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，推進“一縣一策”。更大力度支持革命老區(qū)發(fā)展，加強對水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)后期扶持。全面推進少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）對村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入8萬元以下的行政村開展動態(tài)監(jiān)測。（廳政策改革處）健全進一步做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制，建立分類改善城鄉(xiāng)低收入群體生活的精準政策體系，對有勞動能力的，強化開發(fā)式幫促，提高自我發(fā)展能力；對勞動增收能力較弱的，強化“幫扶+保障”，探索建立低收入人群個人發(fā)展賬戶，逐步改善生活；對喪失勞動能力的，強化兜底保障，提高生活幸福感，消除年家庭人均收入13000元以下情況。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、省生態(tài)能源站）

13.打造新型幫共體。制定實施《關于加強山區(qū)26縣結對幫扶工作促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》政策，在保持現(xiàn)行幫促機制穩(wěn)定的前提下，推進幫促工作由部門結對幫促為主向社會廣泛參與的開放式、開發(fā)式幫促轉(zhuǎn)變，完善縣村戶一體幫促機制，構建更高層次更寬領域大幫促體系。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）派強用好第一書記、農(nóng)村工作指導員和駐村工作組，牽頭推進千個單位扶千村、千個企業(yè)結千村、千個僑團（企）幫千村幫扶行動。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳政策改革處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、重大項目推進和招引、山海協(xié)作、交通水利支持、金融幫扶、科技幫扶、消費幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶、教育事業(yè)幫扶、國企結對“手拉手”和民企結對幫扶光彩等重要項目行動，“十四五”期間，每個幫共體通過各種渠道籌集的項目各類資金不少于1億元，每個縣有1個以上的產(chǎn)業(yè)飛地。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳政策改革處、廳計財處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳科教處）

14.構建省內(nèi)幫促數(shù)字化監(jiān)測體系。加快制定實施省內(nèi)幫促數(shù)字化監(jiān)測平臺建設方案，在一期低收入農(nóng)戶監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，進一步打通部門、省市縣數(shù)據(jù)壁壘，迭代拓展到綠色發(fā)展重點縣、鄉(xiāng)村振興重點幫促村，形成省內(nèi)幫促綜合數(shù)據(jù)庫、低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化應用場景、結對村幫促數(shù)字化應用場景、綠色發(fā)展重點縣幫促數(shù)字化應用場景“一庫三應用”。創(chuàng)新開展低收入農(nóng)戶持續(xù)增收數(shù)字化重大應用場景建設，建立標準化清單化幫促制度，推進幫促對象集成、幫促政策集成、幫促資金集成、幫促體系集成，加快實現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫促需求“一鍵即達”、部門幫促“一單即聯(lián)”、社會幫促“一點即上”、幫促工作責任“一查即明”。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、省生態(tài)能源站）

（四）實施農(nóng)村改革促共富行動。

15.深化農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權分置”辦法，全面推開土地經(jīng)營權抵押。爭取擴大第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點范圍?？偨Y推廣義烏等地的農(nóng)業(yè)“標準地”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新標準農(nóng)地制度。（廳政策改革處）深入實施國家農(nóng)村宅基地制度改革試點。探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎探索農(nóng)房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）更豐富的權能實現(xiàn)形式。開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，盤活閑置農(nóng)房10萬幢以上。（廳合作經(jīng)濟處）配合推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，在充分保障本村農(nóng)民居住需求的前提下，探索村集體將農(nóng)民自愿有償退出的閑置宅基地和廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市，建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。（廳政策改革處、廳合作經(jīng)濟處）

16.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索建立集體經(jīng)濟組織經(jīng)營風險防控機制，構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系。實施農(nóng)民持股計劃，探索集體經(jīng)濟股權流轉(zhuǎn)、抵押等實現(xiàn)形式。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易制度體系，建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，推動長三角互聯(lián)互通。加快建設覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理服務系統(tǒng)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。（廳政策改革處）

17.大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革。深化“三權到人（戶）、權隨人（戶）走”改革，全面推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。堅持穩(wěn)慎原則，探索推進進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在嘉興、湖州等地探索開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權”退出試點。（廳政策改革處、廳合作經(jīng)濟處）

18.健全“兩進兩回”長效機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全推進“兩進兩回”部門聯(lián)動機制，實施專項推進。（省農(nóng)辦秘書處）組織實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃，突出培育鄉(xiāng)村振興領軍人才，引進一批鄉(xiāng)村振興領域海內(nèi)外高層次人才和領軍型團隊。全面培育提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才萬人和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才四支隊伍，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，形成全方位、多層次、高質(zhì)量鄉(xiāng)村人才體系。（廳人事處、省農(nóng)廣校）

19.開展海洋漁業(yè)綜合管理改革試點。研究制定開展海洋漁業(yè)綜合管理改革試點方案，圍繞提升漁船本質(zhì)安全和漁業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化漁船漁港綜合管理、漁業(yè)資源修復保護、生產(chǎn)安全系統(tǒng)治理等改革創(chuàng)新，探索推進海洋捕撈許可改革、船員培訓發(fā)證、老舊漁船強制報廢、漁船分級管理、省以下捕撈許可審批權限調(diào)整、限額捕撈等工作，適當放寬職務船員資質(zhì)取得、試行老舊漁船強制報廢等，構建“漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制”的制度框架。（廳漁業(yè)漁政處、省漁業(yè)執(zhí)法總隊）

20.開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資“一件事”+“明白紙”集成示范試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，制定土地出讓收入10%以上用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體辦法（省農(nóng)辦秘書處、廳計財處）。率先建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資管理數(shù)字化平臺，重點圍繞高頻次投資事項場景，編制好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“明白紙”，打造農(nóng)業(yè)最優(yōu)營商環(huán)境。深入推進農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增品擴面。（廳計財處）健全涉農(nóng)金融機構和涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系，推廣“無感授信”“整村授信”模式。（廳政策改革處）以“標準農(nóng)地”和“兩區(qū)”等為主平臺，加大農(nóng)業(yè)重大項目招商推介，建設1000個以上打基礎、增后勁的重大項目。（廳計財處）

（五）實施數(shù)字促共富行動。

21.加快推進鄉(xiāng)村服務數(shù)字化。迭代建設多跨協(xié)同的鄉(xiāng)村振興重點應用場景，加快集成建設“肥藥兩制”改革、漁船精密智控、農(nóng)村集體“三資”管理服務、農(nóng)村宅基地管理、省內(nèi)幫促數(shù)字化監(jiān)測、美麗鄉(xiāng)村數(shù)字服務、數(shù)字畜牧、農(nóng)民信箱等多跨應用場景，加快構建“鄉(xiāng)村大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+未來鄉(xiāng)村”建設格局。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均等化，積極推動探索農(nóng)村公共服務數(shù)字化場景建設。（廳農(nóng)機化與數(shù)字化處、廳政策改革處、廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳社會事業(yè)處、廳科教處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處、省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心、省漁業(yè)執(zhí)法總隊、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心）

22.加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進數(shù)字技術與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)深度融合應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力，推進生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條數(shù)字化，形成“產(chǎn)業(yè)大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（基地）”發(fā)展模式，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)50個、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠400個和電子商務專業(yè)村2200個，示范帶動種養(yǎng)基地數(shù)字化改造3000個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到1800億元。（廳農(nóng)機化與數(shù)字化處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處、省畜牧農(nóng)機發(fā)展中心、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心）

23.迭代升級數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應用平臺建設。依托全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設覆蓋全省、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)字三農(nóng)協(xié)同應用平臺，建設1個數(shù)據(jù)倉、繪制1張鄉(xiāng)村重要資源全域地理信息圖、打造1個數(shù)字化工具箱，推進生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、鄉(xiāng)村治理等五大領域數(shù)字化應用，推廣“浙農(nóng)碼”150萬次。制定實施全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)數(shù)字化平臺建設規(guī)范指引。（廳農(nóng)機化與數(shù)字化處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心）

（一）加強組織領導。各地各單位要切實提高站位，堅決扛起使命擔當，把推進鄉(xiāng)村共同富裕擺在重中之重，對標對表、壓實責任，建立上下聯(lián)動、高效協(xié)同、一抓到底的貫徹落實機制。省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕工作領導小組，主要負責人任組長。廳各單位要密切協(xié)同，形成合力。各地要抽調(diào)精干力量，同步建立相應工作機制。

（二）加大先行先試。充分發(fā)揮部省共建鄉(xiāng)村振興示范省機制，聚焦重點領域，積極配合中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局制定出臺相關政策文件。系統(tǒng)梳理需要授權的改革清單，積極爭取承擔全國性的改革試點、探索示范任務，努力在農(nóng)村宅基地等土地制度改革、農(nóng)民權益價值實現(xiàn)機制、農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制、城鄉(xiāng)融合體制機制等方面先行先試，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。

（三）清單推進落實。建立健全清單化推進機制，迭代實施重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革清單，明確責任處室、實施閉環(huán)管理，工作進展實行一月一報。

（四）健全考評機制。結合鄉(xiāng)村振興績效考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域高質(zhì)量發(fā)展推進共同富裕的綜合評價辦法。廳各單位推進情況納入廳年度考核；各地推進情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。

附件：列入《共同富裕示范區(qū)建設重點任務清單和突破性抓手清單》責任分解

一、重要指標（5項）

1.全員勞動生產(chǎn)率（農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率）。（廳產(chǎn)業(yè)信息處）

2.居民人均可支配收入與人均GDP之比。（廳產(chǎn)業(yè)信息處）

3.城鄉(xiāng)居民收入倍差。（廳產(chǎn)業(yè)信息處）

4.山區(qū)26縣人均可支配收入與全省平均之比。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）

5.農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面。（廳社會事業(yè)處）

二、重點任務（22項）

1.啟動實施農(nóng)民致富增收行動，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，培育10萬名農(nóng)創(chuàng)客，激活閑置農(nóng)房10萬幢以上，推進萬戶農(nóng)家旅游致富計劃，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權、林權等入股企業(yè)。（廳政策改革處、廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳合作經(jīng)濟處、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村宣傳中心）

2.全域推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，所有行政村實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建，建設萬個新時代美麗鄉(xiāng)村精品村。（廳社會事業(yè)處）

3.開展未來鄉(xiāng)村建設試點，迭代升級未來鄰里、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務、鄉(xiāng)村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批引領品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。（廳社會事業(yè)處）

4.堅持穩(wěn)慎原則，探索推進進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。（廳政策改革處、廳合作經(jīng)濟處）

5.配合推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分類管理政策，完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。（廳政策改革處）

6.完善承包地“三權分置”制度，系統(tǒng)探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。（廳政策改革處、廳合作經(jīng)濟處）

7.深入實施國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）更豐富的權能實現(xiàn)形式。（廳合作經(jīng)濟處）

8.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。（廳合作經(jīng)濟處）

9.配合推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配機制。（廳政策改革處）

10.構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋“三位一體”合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接機制。（廳政策改革處）

11.實施農(nóng)民持股計劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權流轉(zhuǎn)、抵押等實現(xiàn)形式，建立全省一體化的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系、推動長三角互聯(lián)互通。（廳政策改革處）

12.統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展，梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（廳規(guī)劃處）

13.實施穩(wěn)糧保供綜合能力提升工程，推動優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快漁業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到5.5萬元/人。（廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處）

14.推進“農(nóng)業(yè)+”行動，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一二三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“一縣一平臺”建設。（廳產(chǎn)業(yè)信息處、廳種植業(yè)處、廳畜牧獸醫(yī)處、廳漁業(yè)漁政處、廳規(guī)劃處）

15.健全“兩進兩回”長效機制，實施新鄉(xiāng)賢帶富工程，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。（省農(nóng)辦秘書處）

16.健全村級集體經(jīng)濟收入增長長效機制，實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃，組建強村公司，實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入20萬元以上且經(jīng)營性收入10萬元以上的行政村全覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。（廳政策改革處）

17.強化村集體經(jīng)濟富民惠民功能，積極發(fā)揮支持帶動低收入農(nóng)戶增收和推動養(yǎng)老、救助等公共服務普及普惠的作用。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處、廳政策改革處、廳社會事業(yè)處）

18.全面開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，動態(tài)消除危房安全隱患，完善常態(tài)化長效治理改造機制，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機制，在傳統(tǒng)村落科學保護前提下，深入實施“大搬快聚富民安居”工程。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）

19.實施先富帶后富“三同步”行動，在綠色發(fā)展重點縣推行“GEP論英雄”改革，開展千個單位扶千村、千個企業(yè)結千村、千個僑團（企）幫千村幫扶，建立低收入群體標準化清單化幫促制度，強化“幫扶+保障”。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）

20.全面推進少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，深化景寧全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）

21.深入實施萬村善治工程，全省50%以上的行政村建成省級善治（示范）村。（廳合作經(jīng)濟處）

22.全面加強經(jīng)濟安全，強化資源、能源、糧食安全保障，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟金融風險的底線。（廳種植業(yè)處）

三、突破性抓手（4項）

1.新一輪鄉(xiāng)村集成改革。2021年度目標：批復紹興、衢州2市和杭州市蕭山區(qū)等16個縣（市、區(qū)）為第一批省級新時代鄉(xiāng)村集成改革試點，啟動第二批省級試點申報，擴大農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年試點范圍。（廳政策改革處）

2.持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程。2021年度目標：①創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村達標村5000個、其中新時代美麗鄉(xiāng)村精品村占比達到30%。②新培育新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個、特色精品村300個。③省級善治（示范）村占比達到40%。（廳社會事業(yè)處、廳合作經(jīng)濟處）

3.強村惠民行動。2021年度目標：①全省集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上且經(jīng)營性收入達到10萬元以上的行政村占比達到60%以上。②農(nóng)村居民人均可支配收入3.4萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.95。③農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率4.3萬元/人。（廳政策改革處、廳產(chǎn)業(yè)信息處）

4.先富帶后富“三同步”行動。2021年度目標：①低收入農(nóng)戶人均可支配收入1.5萬元，增長10%。②低收入農(nóng)戶家庭人均收入最低水平9000元。（廳鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)處）

END

政策來源；浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作領導小組辦公室，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，浙江省鄉(xiāng)村振興局

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2021年7月5日