為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進我省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，有關(guān)意見建議請于12月9日前反饋我廳。

聯(lián)系人：成果處盧順平，電話：0571-87054045

郵  箱：lusp@zjinfo.gov.cn

 

浙江省科學技術(shù)廳

2020年12月1日

關(guān)于加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直屬各單位：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、中共浙江省委《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》（浙委發(fā)〔2020〕19號）和中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導意見》（浙委發(fā)〔2020〕20號），加快推動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，為“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”提供戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，對標習近平總書記賦予浙江的新目標新定位，堅持“又高又新”，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，聚力高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“兩培育”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入“兩提升”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟“兩貢獻”，著力集聚“名校名院名所名企”高端創(chuàng)新資源，全面深化體制機制改革，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)完善“產(chǎn)學研用金、才政介美云”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升自主創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)輻射力和國際影響力，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為浙江率先形成新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，高新區(qū)率先擁有技術(shù)突破、轉(zhuǎn)化輻射和協(xié)同創(chuàng)新的硬核力量，率先建成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行示范區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展最具特質(zhì)的鮮明標志。

——創(chuàng)新能力顯著提高。高新區(qū)R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到8%左右、重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺不少于5家，主導產(chǎn)業(yè)自主關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，國家高新區(qū)排名大幅躍升，杭州、寧波國家高新區(qū)進入全國前10并爭創(chuàng)具有世界影響力的高科技園區(qū)，建成一批高端人才集聚高地、特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重超過80%，全員勞動生產(chǎn)率超過47萬元/人，國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的畝均增加值分別超過180萬元/畝、135萬元/畝，綠色發(fā)展水平走在全省前列，培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)，形成一大批標識度特色主導產(chǎn)業(yè)，為打造全球先進制造業(yè)基地提供強勁新動能。

——經(jīng)濟貢獻顯著提高。高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全省比重超過50%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省比重超過50%，各設(shè)區(qū)市打造1家以上具有品牌影響力的高新區(qū)，力爭實現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)大縣省級高新區(qū)全覆蓋。

二、著力提升自主創(chuàng)新能力

（三）建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺。支持高新區(qū)引進集聚國內(nèi)外名校名院名所，加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，布局建設(shè)一批實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基地，促進科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共性技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化平臺。編制全球創(chuàng)新資源地圖，實施精準對接招引。支持骨干企業(yè)牽頭建設(shè)工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，構(gòu)建風險共擔、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。對符合條件納入省級重點實驗室、省級工程研究中心、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級新型研發(fā)機構(gòu)的，給予優(yōu)先支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳，第一家為牽頭單位；高新區(qū)所在地政府為責任主體，下同）

（四）引導高端人才集聚發(fā)展。搭建高能級平臺匯聚人才，完善人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)等機制，制定具有競爭力的人才政策體系，探索建設(shè)人才特區(qū)。強化精準引才，在高新區(qū)率先開展外國專家工作站建設(shè)、海外工程師引進試點。深化產(chǎn)教融合試點，建立骨干企業(yè)與高校院所共同建立高端人才培養(yǎng)機制。各類人才相關(guān)扶持政策優(yōu)先向高新區(qū)傾斜。支持高新區(qū)率先打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，推廣“人才碼”。允許在高新區(qū)企業(yè)工作的外國人才申辦5年以內(nèi)工作類居留許可。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳）

（五）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈貫通，提升創(chuàng)新鏈整體效能。鍛造一批“殺手锏”技術(shù)成果，增強核心領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵高新區(qū)采取揭榜掛帥、擇優(yōu)委托、滾動立項等方式，提高科研攻關(guān)的精準性。支持高新區(qū)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，推進前沿技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)承擔國家和地方重大科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（六）完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。打造“研發(fā)—成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化—中試—產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。推進高新區(qū)與網(wǎng)上技術(shù)市場的深度鏈接，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。支持高新區(qū)建立研發(fā)外包與服務(wù)中心，與有條件的單位共建數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心等。支持高校、院所等科研事業(yè)單位率先在高新區(qū)開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點。圍繞集成公共服務(wù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，提供創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗檢測、標準信息、成果推廣等全鏈條公共服務(wù)，打造科技服務(wù)業(yè)集群。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科協(xié)）

三、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

（七）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)與高校院所合作、牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、引進高端創(chuàng)新人才、承擔省級重大科技項目。支持企業(yè)建設(shè)重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)總部等研發(fā)機構(gòu)，開展專有技術(shù)研發(fā)。鼓勵市縣建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，將研發(fā)投入強度高的企業(yè)納入重點支持清單，給予研發(fā)費用獎補。擴大首購、訂購等非招標方式應(yīng)用，加大對重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局）

（八）建立科技企業(yè)梯度培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，以“雛鷹行動”“雄鷹行動”“鳳凰行動”為抓手，培育“專精特新”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、“鏈主型”企業(yè)，實現(xiàn)由小到大、由成長型到平臺型和創(chuàng)新領(lǐng)軍型梯次升級。發(fā)揮平臺型和領(lǐng)軍型企業(yè)的頭雁效應(yīng)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局）

（九）完善中小企業(yè)孵化育成體系。實施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)“清零”行動，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)眾創(chuàng)空間和孵化器，推動大學科技園建設(shè)，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化育成鏈條。落實創(chuàng)業(yè)孵化載體的稅收優(yōu)惠、績效獎勵等政策，支持高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。（責任單位：省科技廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局）

四、培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

（十）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，明確主攻方向，集中抓好不超過三個主導產(chǎn)業(yè)。建立“鏈長制”，堅持自主可控、安全可靠，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。支持有條件的高新區(qū)培育發(fā)展人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、柔性電子等重量級未來產(chǎn)業(yè)，整合省市資源給予支持。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

（十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局。支持高新區(qū)按照高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，部署專業(yè)化功能區(qū)（園區(qū)），營造研發(fā)、轉(zhuǎn)化、投資、孵化等多元創(chuàng)新空間。堅持生態(tài)生產(chǎn)生活“三生融合”，完善教育、醫(yī)療、金融等現(xiàn)代公共服務(wù)配套，新基建、生態(tài)景觀等基礎(chǔ)設(shè)施，率先建設(shè)“未來社區(qū)”，打造產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的韌性智慧高新區(qū)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳）

（十二）擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。堅持項目為王，優(yōu)先在高新區(qū)實施一批重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項目、重大應(yīng)用場景應(yīng)用示范工程等標志性、引領(lǐng)性項目。推進數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，在重點領(lǐng)域開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等應(yīng)用示范。根據(jù)強鏈延鏈補鏈需求，瞄準頭部企業(yè)、海外浙商和優(yōu)勢項目等，開展精準招商，擴大有效投資。支持高新區(qū)打造集研發(fā)設(shè)計、運營管理、集成制造、營銷服務(wù)于一體的總部基地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

五、全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新

（十三）加快融入全球創(chuàng)新體系。支持高新區(qū)在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，建設(shè)海外創(chuàng)新中心、海外人才創(chuàng)業(yè)基地和國際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等載體，構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易有效對接的聯(lián)動平臺。鼓勵高新區(qū)引進外資研發(fā)機構(gòu)和國際技術(shù)人才服務(wù)機構(gòu)等。支持龍頭企業(yè)“走出去”，深度參與“一帶一路”建設(shè)，到海外設(shè)立或并購研發(fā)機構(gòu)、聯(lián)合實驗室、孵化器等。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳）

（十四）促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高新區(qū)深度參與長三角一體化發(fā)展，完善園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享的合作機制。推動高新區(qū)串珠成鏈，成為杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州城西、寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)走廊協(xié)同聯(lián)動融通發(fā)展的核心節(jié)點，主動承接創(chuàng)新策源地的原創(chuàng)成果和先進技術(shù)溢出，布局未來產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，打造一帶（區(qū)）多核、高效協(xié)同的創(chuàng)新共同體。推進高新區(qū)擴容提質(zhì)，鼓勵有條件的高新區(qū)，整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的其他園區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

六、提高創(chuàng)新資源配置效率

（十五）推進體制機制創(chuàng)新。建立授權(quán)事項清單制度，依法向高新區(qū)管理機構(gòu)下放或委托省級和市級有關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限。賦予國家高新區(qū)和具備條件的省級高新區(qū)管理機構(gòu)下設(shè)職能部門，與地方同級對應(yīng)職能部門同等工作權(quán)限。按照“整體智治”的要求，省級以上高新區(qū)單獨給予限額推薦省級科技計劃、載體（基地）、人才等項目的支持。深化“放管服”改革，加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制。按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委組織部、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

（十六）強化資源要素配置。探索推進全域空間治理，用好空間治理數(shù)字化平臺，優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科研用地需求。優(yōu)先將高新區(qū)符合條件的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目名單。支持開展“騰籠換鳥”“空間換地”，對高新區(qū)管理范圍內(nèi)盤活的存量建設(shè)用地，按規(guī)定給予增存掛鉤指標獎勵。在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，提高容積率。對資源能源控制、環(huán)保監(jiān)管等方面目標任務(wù)完成好的高新區(qū)，優(yōu)先保障其所需的環(huán)境、能源等相應(yīng)指標。鼓勵所在地政府按上繳財政貢獻和土地出讓收入，對高新區(qū)給予一定獎補。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十七）加大金融支持力度。發(fā)揮各類政府產(chǎn)業(yè)基金導向作用，鼓勵引進國內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，加大對高新區(qū)企業(yè)的投入。鼓勵金融機構(gòu)通過差異化績效考核、下放授信審批權(quán)限、實行優(yōu)惠內(nèi)部轉(zhuǎn)移資金定價、提高不良容忍度等方式，加大對高新區(qū)科技型企業(yè)的信貸投放力度，支持符合條件的高新區(qū)科技型企業(yè)在銀行間市場發(fā)債，提高中長期融資占比。支持金融機構(gòu)在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險。支持科技型企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持園區(qū)平臺通過發(fā)行雙創(chuàng)孵化債、小微企業(yè)債等債券，為區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體提供金融支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行杭州中心支行）

七、強化組織領(lǐng)導和管理

（十八）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。省級有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，強化對高新區(qū)的指導和服務(wù)。省科技廳負責全省高新區(qū)歸口管理，做好高新區(qū)規(guī)劃引導、布局優(yōu)化和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。各地方人民政府要切實承擔起高新區(qū)建設(shè)的主體責任，加強高新區(qū)領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設(shè)，職能設(shè)定和崗位設(shè)置上要突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進、招商引資等關(guān)系高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，并給予充分的財政、土地、金融等政策保障。（責任單位：省科技廳、省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局）

（十九）完善管理制度。加快推動高新區(qū)整合提升，規(guī)范高新區(qū)創(chuàng)建、認定、擴區(qū)、獎懲等全流程管理。鼓勵和引導經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及其它開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由設(shè)區(qū)市人民政府在充分論證的基礎(chǔ)上，按要求提交材料，由省科技廳會同省級相關(guān)部門組織聯(lián)審聯(lián)評，并報省推進“四大建設(shè)”工作聯(lián)席會議審議通過后，列入創(chuàng)建名單，對外允許先掛省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)牌子。省級創(chuàng)建高新區(qū)通過三到五年建設(shè)，達到認定條件的，報請省政府批復同意后，正式授牌省級高新區(qū)。有擴區(qū)、調(diào)區(qū)需求的高新區(qū)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，按申報創(chuàng)建的程序和要求，申請擴大區(qū)域范圍。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳）

（二十）健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制。加強高新區(qū)動態(tài)監(jiān)測和評價，省科技廳和省統(tǒng)計局聯(lián)合制（修）訂監(jiān)測制度和評價辦法，委托第三方開展評價，評價結(jié)果報省政府審定后予以通報。杭州、寧波高新區(qū)進入全國前 10 位、其他國家高新區(qū)進入全國 1/2排名以內(nèi)，且位次不下降的，予以通報表揚。省級高新區(qū)和省級創(chuàng)建高新區(qū)，排名前5位且位次不下降的，分別予以通報表揚。連續(xù)兩年排名前15%的省級高新區(qū)優(yōu)先推薦升級國家高新區(qū)，連續(xù)兩年排名前15%的省級創(chuàng)建高新區(qū)直接掛牌省級高新區(qū)，連續(xù)2年排名末3位的省級高新區(qū)和省級創(chuàng)建高新區(qū)予以摘牌和取消創(chuàng)建資格。（責任單位：省科技廳、省統(tǒng)計局）

政策來源：工業(yè)和信息化部

政策整理：91政策通