浙江省政府出臺《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

發(fā)布時(shí)間：2021-07-05

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根據(jù)國務(wù)院和浙江省委省政府部署要求，為進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省政府研究出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

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（一）聚焦三個(gè)重點(diǎn)。

一是聚焦又高又新，突出創(chuàng)新高地建設(shè)。堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，把握“高”“新”發(fā)展定位，突出打造創(chuàng)新功能高地和高新產(chǎn)業(yè)高地；

二是聚焦開放創(chuàng)新，強(qiáng)化輻射帶動作用。堅(jiān)持開放協(xié)同創(chuàng)新，加快融入全球創(chuàng)新體系，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。

三是聚焦體制創(chuàng)新，提升要素配置效能。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革為牽引，加大科技、財(cái)政、土地、金融、生態(tài)環(huán)境等資源要素供給，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和要素配置機(jī)制。

（二）明確兩期目標(biāo)。

聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，將高新區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和新發(fā)展格局支撐平臺的總目標(biāo)，到2025年，高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到8%左右；高新區(qū)畝均稅收達(dá)到42萬元/畝左右，規(guī)上工業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省比重均超過50%；綠色發(fā)展水平走在全省前列；實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強(qiáng)縣省級高新區(qū)全覆蓋，杭州、寧波國家高新區(qū)進(jìn)入全國前10并爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)。到2035年，高新區(qū)成為科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、高水平創(chuàng)新型省份和全球先進(jìn)制造業(yè)基地的重要支撐。

（三）強(qiáng)化五類舉措。

一是著力提升自主創(chuàng)新能力。

建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺、主動布局一批國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新載體。引導(dǎo)高端人才集聚發(fā)展，打造人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，給予最長期限達(dá)5年的外國人來華工作許可等政策。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)成果。完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、中試熟化基地等，打造科技服務(wù)業(yè)高地。

二是全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)市縣建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立科技企業(yè)梯度培育機(jī)制，引進(jìn)培育隱形冠軍、單項(xiàng)冠軍和“鏈主型”企業(yè)，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。完善中小企業(yè)孵化育成體系，實(shí)現(xiàn)省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）全覆蓋。

三是培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，深化“畝均論英雄”改革和“鏈長制”，培育先進(jìn)制造業(yè)集群和“新星”產(chǎn)業(yè)群，支持打造“未來工廠”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間布局，堅(jiān)持“三生融合”，打造韌性智慧園區(qū)。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

四是全面深化開放協(xié)同創(chuàng)新。

加快融入全球創(chuàng)新體系，支持建設(shè)海外創(chuàng)新中心、設(shè)立或并購海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等；促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，深度融入長三角一體化發(fā)展；強(qiáng)化輻射帶動作用，探索一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等方式，打造創(chuàng)新共同體，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。

五是提高資源要素配置效能。

推進(jìn)體制機(jī)制改革，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依法下放或委托省、市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；單獨(dú)給予限額推薦省級科技計(jì)劃、載體（基地）、人才等項(xiàng)目的支持。強(qiáng)化土地資源配置，推進(jìn)全域空間治理，全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。加大金融支持力度，引進(jìn)國內(nèi)外知名天使基金、創(chuàng)投基金和股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)的信貸投放力度。構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系，支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造試點(diǎn)示范。

（四）做好三項(xiàng)保障。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明確省級有關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)化對高新區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)。

二是完善管理評價(jià)制度。按照“先掛牌創(chuàng)建、再考核認(rèn)定、后動態(tài)擴(kuò)區(qū)”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)集聚的區(qū)塊創(chuàng)建省級高新區(qū)；在26個(gè)加快發(fā)展縣主動布局省級高新區(qū)，強(qiáng)化科技賦能，涵養(yǎng)培育稅源。

三是健全爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。加強(qiáng)高新區(qū)動態(tài)監(jiān)測評價(jià)，健全通報(bào)表揚(yáng)、通報(bào)批評和摘牌退出機(jī)制；對年度綜合評估符合條件的高新區(qū)，給予每家2000萬元以上的省級科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)組合支持。

政策來源：中華人民共和國科技技術(shù)部

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2021年7月5日

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