各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

  現(xiàn)將《浙江省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

  （此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

  根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為更好推進(jìn)“十四五”時(shí)期全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

  一、總體要求

  （一）發(fā)展基礎(chǔ)。

  “十三五”時(shí)期，我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院金融工作有關(guān)決策部署，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施融資暢通工程，建設(shè)新興金融中心，全力打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的金融強(qiáng)省建設(shè)走在全國(guó)前列。

  金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力邁上新臺(tái)階。推進(jìn)錢塘江金融港灣、杭州國(guó)際金融科技中心、移動(dòng)支付之省和金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新設(shè)、提升一批金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融科技、財(cái)富管理等新金融業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的大金融產(chǎn)業(yè)格局基本形成。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從6.8%提高到8.7%，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)20.8萬(wàn)億元。2020年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1.8萬(wàn)億元，稅收收入超過(guò)1000億元。

  金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效顯著增強(qiáng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，疏通金融政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)增量擴(kuò)面降價(jià)，提高融資可得性、便利性和普惠性，打通民營(yíng)和小微企業(yè)融資堵點(diǎn)難點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成效，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)15.2萬(wàn)億元、14.4萬(wàn)億元，分別居全國(guó)第五、第三位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、普惠小微企業(yè)、制造業(yè)和涉農(nóng)貸款均居全國(guó)前列。2020年，非金融企業(yè)發(fā)行各類債券9068億元；保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入居全國(guó)第四位，提供風(fēng)險(xiǎn)保障余額2360萬(wàn)億元。

  利用資本市場(chǎng)有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)股改掛牌、培育輔導(dǎo)，境內(nèi)外上市公司新增280家、累計(jì)達(dá)659家，新增資本市場(chǎng)融資9795億元；其中，境內(nèi)上市公司518家、居全國(guó)第二位，新增并購(gòu)?fù)顿Y5396億元。新三板掛牌企業(yè)達(dá)713家。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)綜合服務(wù)體系基本形成，掛牌企業(yè)達(dá)12585家。私募投資基金管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)14172億元，居全國(guó)第四位。

  區(qū)域金融改革全國(guó)領(lǐng)先。寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、湖州和衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)取得新突破，溫州金融綜合改革、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新、麗水農(nóng)村金融改革、義烏國(guó)際貿(mào)易金融專項(xiàng)改革、自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新等取得新成效，金融改革基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋。

  金融生態(tài)環(huán)境安全穩(wěn)定。深入實(shí)施打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體趨于收斂，抗風(fēng)險(xiǎn)韌性明顯增強(qiáng)。《浙江省地方金融條例》出臺(tái)實(shí)施，金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)有效運(yùn)行，金融法治、政策和信用環(huán)境全面優(yōu)化，連續(xù)多年因營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序工作成效較好受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

  同時(shí)，金融業(yè)發(fā)展仍然不平衡不充分：金融供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)多元化需求還不夠匹配，直接融資占比依然偏低；地方法人金融機(jī)構(gòu)資本實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，金融市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；區(qū)域金融治理體系還不夠完善，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。

  （二）總體思路。

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域金融發(fā)展、改革和穩(wěn)定，開(kāi)拓金融服務(wù)新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和治理體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，基本建成高端資源集聚的金融服務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的金融要素配置樞紐，打造金融高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)省和區(qū)域金融現(xiàn)代治理先行示范省。

  （三）主要目標(biāo)。

  圍繞新發(fā)展格局，搭建數(shù)智金融平臺(tái)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、服務(wù)百姓普惠金融能力、金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力和金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力，加快打造全國(guó)一流新興金融中心，深入實(shí)施融資暢通工程、“鳳凰行動(dòng)”兩個(gè)升級(jí)版，積極打造國(guó)際金融科技創(chuàng)新、多層次資本市場(chǎng)發(fā)展、民營(yíng)和中小微企業(yè)金融服務(wù)三大高地，聯(lián)動(dòng)建設(shè)具有全國(guó)引領(lǐng)示范效應(yīng)的科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融和開(kāi)放金融四大特色帶，形成一批突破性、標(biāo)志性成果。

  ———區(qū)域金融運(yùn)行體系數(shù)智化更加凸顯。以提升金融供給能力為目標(biāo)，以富有浙江特色的數(shù)智金融平臺(tái)為核心，構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運(yùn)行體系。運(yùn)用數(shù)字化思維、方法和手段，促進(jìn)金融理念、制度和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，打造數(shù)智金融先行省。

  ———金融資源集聚更有特色優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)金融業(yè)特色化發(fā)展布局，以杭州國(guó)際金融科技中心為龍頭建設(shè)國(guó)際金融科技創(chuàng)新高地，以錢塘江金融港灣為核心打造財(cái)富管理高地。持續(xù)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，提升金融市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)能級(jí)和金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引各類金融資源集聚。

  ———金融保障更加精準(zhǔn)有力。完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，直接融資占比進(jìn)一步提高。持續(xù)加大金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域力度，提升科技型企業(yè)、制造業(yè)中長(zhǎng)期、普惠小微企業(yè)、企業(yè)信用和綠色企業(yè)等貸款占比，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和涉農(nóng)貸款規(guī)模，提高金融服務(wù)可得性、覆蓋面和滿意度，實(shí)現(xiàn)金融要素配置更加高效、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、循環(huán)更加暢通。

  ———多層次資本市場(chǎng)發(fā)展更加高質(zhì)量。通過(guò)資金全過(guò)程參與、政策全周期支持和服務(wù)全鏈條保障，高質(zhì)量推動(dòng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。利用資本市場(chǎng)培育更多領(lǐng)軍型、單打冠軍和隱形冠軍企業(yè)，力爭(zhēng)市值200億元以上的境內(nèi)外上市公司達(dá)到180家。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)率先取得突破，私募投資基金規(guī)范發(fā)展壯大。

  ———區(qū)域金融改革開(kāi)放更加高水平。深化區(qū)域金融改革，率先探索一批標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)、推廣一批創(chuàng)新性制度，形成標(biāo)志性成果20項(xiàng)，在科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域保持全國(guó)領(lǐng)先、形成全國(guó)示范。擴(kuò)大區(qū)域金融高水平雙向開(kāi)放，推進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利化，打造開(kāi)放金融發(fā)展高地。

  ———區(qū)域金融現(xiàn)代治理更加完善。落實(shí)金融安全戰(zhàn)略，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、法治為基、整體智治、高效協(xié)同的區(qū)域金融治理體系，提高區(qū)域金融治理能力。加強(qiáng)科學(xué)審慎監(jiān)管，防止資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，推進(jìn)金融規(guī)范創(chuàng)新、健康發(fā)展。有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)省市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)間協(xié)作、政金企協(xié)同，共同營(yíng)造更加優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。

  二、深入實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版

  （一）聚力金融支撐高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)。

  完善支撐科技創(chuàng)新的金融體系。對(duì)標(biāo)人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，建立健全科技貸款中心、科技金融事業(yè)部、科技支行、科技保險(xiǎn)公司等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推行專門(mén)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)及信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、考核激勵(lì)等制度。搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，強(qiáng)化金融對(duì)接創(chuàng)新聯(lián)合體，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴式科技金融服務(wù)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、評(píng)估認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)等方面配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的金融支持科技創(chuàng)新體系。

  加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)資本投入。打造政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技創(chuàng)新基金體系，促進(jìn)創(chuàng)新資本形成，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。充分利用金融特色小鎮(zhèn)集聚私募基金優(yōu)勢(shì)，新增創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金備案5000億元，孵化培育一批科技型中小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。大力推動(dòng)高成長(zhǎng)型、成熟型科技企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市。

  加強(qiáng)支持科技創(chuàng)新的金融綜合服務(wù)。建立適合科技創(chuàng)新的信貸支持模式，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款，實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)貸款余額超1萬(wàn)億元。完善股債聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣“貸款+直投”“貸款+期權(quán)”等服務(wù)。擴(kuò)大雙創(chuàng)債券融資規(guī)模。發(fā)展科技保險(xiǎn)，擴(kuò)大首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)覆蓋面，探索專利綜合保險(xiǎn)。優(yōu)化人才銀行、人才保險(xiǎn)、人才擔(dān)保、人才小貸等金融服務(wù)，打造最優(yōu)人才金融生態(tài)省。

  （二）發(fā)展供應(yīng)鏈金融支持產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

  加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)金融保障。根據(jù)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)的金融需求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)實(shí)施“一鏈一策一方案”服務(wù)，構(gòu)建一體化金融供給體系。加大對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造的支持力度，推動(dòng)制造業(yè)中期流動(dòng)資金貸款增量擴(kuò)面。完善政金企合作機(jī)制，集聚政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)投資工程、省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目等金融保障。

  創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合物流、資金流和信息流等信息，構(gòu)建“核心企業(yè)+協(xié)同企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”綜合金融服務(wù)，提供數(shù)字化、場(chǎng)景化、生態(tài)化的供應(yīng)鏈金融解決方案。深化應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、區(qū)域供應(yīng)鏈金融科技平臺(tái)，提高供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資效率，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)相關(guān)貸款余額達(dá)到4萬(wàn)億元。

  著力支持浙商企業(yè)雙循環(huán)一體化發(fā)展。推動(dòng)涉外金融機(jī)構(gòu)、法律會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會(huì)及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)協(xié)同，構(gòu)建支持浙商企業(yè)海外發(fā)展的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用國(guó)際銀團(tuán)貸款、內(nèi)保外貸、跨境擔(dān)保等工具，為跨境貿(mào)易、投資、并購(gòu)提供全鏈條金融聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品和精準(zhǔn)服務(wù)，助推浙商企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈新布局。

  （三）高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)金融助力綠色低碳發(fā)展。

  健全綠色金融制度。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，在全國(guó)先行推行金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露、氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高綠色資產(chǎn)規(guī)模和比重。推動(dòng)上市公司披露環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理信息。深化綠色金融地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭(zhēng)取部分上升為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

  創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目等貸款規(guī)模，探索環(huán)境權(quán)益貸款、能效貸款等產(chǎn)品。積極推動(dòng)有條件的綠色企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推廣綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色信托、綠色基金、綠色擔(dān)保。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

  加強(qiáng)綠色金融激勵(lì)約束。完善綠色信息共享機(jī)制，建立健全綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目庫(kù)，支持金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用企業(yè)環(huán)境信用等綠色信息。實(shí)施差異化綠色金融政策，協(xié)同財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策，探索建立生態(tài)信用行為與金融相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融資源流向綠色生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑、綠色技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。研究支持綠色企業(yè)跨境投融資的便利化舉措。從嚴(yán)把握高能耗、高排放項(xiàng)目的信貸投放。

  （四）推進(jìn)金融精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)和中小微企業(yè)。

  推動(dòng)融資擴(kuò)面增量。督促金融機(jī)構(gòu)在同等條件下，對(duì)不同所有制市場(chǎng)主體的貸款條件、貸款利率、盡職免責(zé)條件保持一致，審慎規(guī)范民營(yíng)企業(yè)貸款保證擔(dān)保，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款、企業(yè)信用貸款比重。深入開(kāi)展首貸戶拓展行動(dòng)，擴(kuò)大普惠小微企業(yè)貸款規(guī)模。全面推行銀行機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信和盡職免責(zé)清單，督促銀行機(jī)構(gòu)向市縣分支機(jī)構(gòu)下放貸款審批權(quán)限，縮短融資鏈條，下沉服務(wù)重心。健全企業(yè)發(fā)債融資支持機(jī)制，擴(kuò)大債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等融資規(guī)模。

  推進(jìn)融資服務(wù)提質(zhì)增效。全面實(shí)施小微企業(yè)信貸“增氧”計(jì)劃和金融服務(wù)“滴灌”工程，創(chuàng)新金融支持民營(yíng)企業(yè)政策工具。推動(dòng)數(shù)智金融賦能，持續(xù)破解中小微企業(yè)信用評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等難題，創(chuàng)新推廣“貸款碼”“信易貸”等金融便捷服務(wù)。深化政策性擔(dān)保體系建設(shè)，完善銀擔(dān)“總對(duì)總”合作機(jī)制，提高政府性融資擔(dān)保能力和放大倍數(shù)。推進(jìn)地方金融組織深化小微企業(yè)服務(wù)，疏通金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。

  降低綜合融資成本。充分用好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。深化金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)利率政策引導(dǎo)。大力推廣小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸、中期流動(dòng)資金貸款，深化運(yùn)用保險(xiǎn)、銀行保函替代保證金。進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)，全面清理各類不合理費(fèi)用，推動(dòng)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

  （五）深化金融促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

  深化金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，大力支持法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提升基層金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能、半徑和能力。優(yōu)化“三農(nóng)”信貸供給，穩(wěn)慎推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的信貸產(chǎn)品，有力保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)殖業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金需求。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提質(zhì)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。深化農(nóng)村信用體系及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、農(nóng)村互助擔(dān)保、漁業(yè)互助保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”等機(jī)制建設(shè)。

  推動(dòng)金融促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施金融幫扶山區(qū)26縣工作舉措，做好政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)“共同富裕”等專項(xiàng)融資對(duì)接，推動(dòng)跨越式發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，探索通過(guò)資本要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，穩(wěn)步增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)戶小額普惠貸款工作，規(guī)范發(fā)展移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)貸款、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葦?shù)字普惠金融服務(wù)，規(guī)范有序發(fā)展消費(fèi)金融，更好滿足百姓多樣化金融需求。健全無(wú)障礙金融服務(wù)體系，幫助老年人和殘疾人彌合數(shù)字鴻溝。完善政保合作機(jī)制，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)低收入群體補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更廣泛更深入?yún)⑴c公共管理和社會(huì)服務(wù)。

  三、全力打造“鳳凰行動(dòng)”升級(jí)版

  （一）全鏈條推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。

  加大企業(yè)股改扶持培育力度。堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)，完善企業(yè)股改上市扶持政策，建立健全培育清單，“一事一議”協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題。有效發(fā)揮股權(quán)投資基金項(xiàng)目、人才和資金等優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)資源，幫助企業(yè)提升現(xiàn)代性。加強(qiáng)與滬深證券交易所對(duì)接溝通，精準(zhǔn)培育規(guī)范企業(yè)。每年動(dòng)態(tài)保有股份制企業(yè)1萬(wàn)家以上、重點(diǎn)上市后備企業(yè)1000家以上和報(bào)會(huì)（交易所）企業(yè)100家以上。

  積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)多渠道上市。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市、成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市、符合國(guó)家戰(zhàn)略和具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市。支持符合條件的新三板企業(yè)進(jìn)入精選層，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)板上市。支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸境內(nèi)上市，支持上市公司分拆子公司在境內(nèi)外上市。

  支持上市公司再融資。支持上市公司用好資本市場(chǎng)再融資注冊(cè)制、小額快速融資機(jī)制，采用定向增發(fā)、配股、優(yōu)先股及可轉(zhuǎn)債、公司債等方式拓展融資渠道。爭(zhēng)取直接融資創(chuàng)新工具先行先試，推進(jìn)權(quán)益類基金產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)并購(gòu)貸款等方式，為上市公司提供融資支持。

  推動(dòng)上市公司高質(zhì)量并購(gòu)重組。發(fā)揮資本市場(chǎng)的并購(gòu)重組主渠道功能，鼓勵(lì)上市公司圍繞主業(yè)，整合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，加速?gòu)?qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈護(hù)鏈。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施跨境并購(gòu)，獲取進(jìn)口替代技術(shù)、人才、品牌和市場(chǎng)資源。支持各地建設(shè)并購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園，承接并購(gòu)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。新增境內(nèi)上市公司并購(gòu)重組金額3000億元，形成一批全球和全國(guó)細(xì)分行業(yè)排名前列的上市公司。

  （二）大力推動(dòng)上市公司引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

  推動(dòng)上市公司引領(lǐng)企業(yè)科技創(chuàng)新。大力支持上市公司引進(jìn)和培育高素質(zhì)科研人才，牽頭或參與重大創(chuàng)新載體和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)上市公司研發(fā)投入、專利數(shù)等指標(biāo)全國(guó)領(lǐng)先。完善國(guó)有企業(yè)及供銷社企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。推廣科創(chuàng)飛地、上市公司研發(fā)機(jī)構(gòu)社會(huì)化等典型做法，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

  推動(dòng)上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。支持上市公司做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、做深價(jià)值鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力?？偨Y(jié)推廣紹興市上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，建設(shè)以上市公司為依托的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)上市公司集聚人才、技術(shù)、項(xiàng)目等高端要素，持續(xù)孵化具有引領(lǐng)效應(yīng)的科技項(xiàng)目和科技型企業(yè)，打造一批以上市公司為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

  提高上市公司治理水平。提高上市公司信息披露質(zhì)量，防范股票質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn)。完善金融顧問(wèn)制度，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能，為上市公司規(guī)范發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、屬地政府及司法機(jī)關(guān)合作，推進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。到2025年末，力爭(zhēng)境內(nèi)外上市公司市值1000億元以上的達(dá)到10家、500億—1000億元的達(dá)到70家、200億—500億元的達(dá)到100家。

  （三）深入推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)。

  與滬深證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建立全面對(duì)接注冊(cè)制的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調(diào)等機(jī)制，建立掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板綠色通道。優(yōu)化整合政策資源，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)接和政府基金引導(dǎo)等方面加大支持力度。拓展掛牌企業(yè)多樣化融資渠道，依法開(kāi)展私募投資基金份額登記與報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)試點(diǎn)，建設(shè)股權(quán)登記交易系統(tǒng)和企業(yè)成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，率先建立資本市場(chǎng)普惠服務(wù)體系。力爭(zhēng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)新增掛牌股份制企業(yè)1500家，累計(jì)培育科創(chuàng)型小微企業(yè)1萬(wàn)家。

  （四）協(xié)同打造期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)。

  共建長(zhǎng)三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場(chǎng)。依托長(zhǎng)三角一體化和中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱浙江自貿(mào)區(qū)）油氣全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，積極打造區(qū)域能源貿(mào)易結(jié)算中心，提升國(guó)際定價(jià)影響力和國(guó)際資源配置能力。加強(qiáng)國(guó)際油氣交易中心建設(shè)，打造數(shù)字化交易平臺(tái)，提升集成服務(wù)能力。以股權(quán)合作為紐帶，深化與上海期貨交易所合作，探索大宗商品場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)新路徑。

  積極發(fā)揮期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。深化期貨公司與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)大宗商品“期貨+保險(xiǎn)”“倉(cāng)單質(zhì)押+場(chǎng)外期權(quán)”等服務(wù)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外期貨、現(xiàn)貨交易市場(chǎng)合作，發(fā)展期貨保稅交割、倉(cāng)單交易、異地流轉(zhuǎn)、期現(xiàn)倉(cāng)單互認(rèn)互換等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)期貨公司與現(xiàn)貨商合作，發(fā)揮期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，幫助實(shí)體企業(yè)對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

  四、加快建設(shè)全國(guó)一流新興金融中心

  （一）數(shù)字化改革引領(lǐng)數(shù)智金融先行省建設(shè)。

  搭建富有浙江特色的數(shù)智金融平臺(tái)。探索構(gòu)建“金融大腦”，協(xié)同政府側(cè)、金融機(jī)構(gòu)側(cè)、企業(yè)側(cè)、居民側(cè)，全面推動(dòng)金融、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)集成共享。打通集成各類金融服務(wù)平臺(tái)，按照一體化、智能化平臺(tái)要求，加快金融綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用信息平臺(tái)與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等綜合應(yīng)用信息充分共享、功能高效協(xié)同，加快省市縣三級(jí)平臺(tái)縱向貫通。按照統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支撐要求構(gòu)建“平臺(tái)+大腦”的體制，采用一體化數(shù)據(jù)目錄，建立公共應(yīng)用支撐組件，打造數(shù)智化平臺(tái)中樞。

  加快杭州國(guó)際金融科技中心建設(shè)。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全等技術(shù)在金融領(lǐng)域的研發(fā)及應(yīng)用。培育一批金融科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持世界銀行全球數(shù)字金融中心建設(shè)，增強(qiáng)金融科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深化杭州金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，建立完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)金融信息安全保護(hù)制度，探索金融科技倫理，提高金融科技監(jiān)管能力。

  深化移動(dòng)支付之省建設(shè)。積極爭(zhēng)取數(shù)字人民幣試點(diǎn)，大力推進(jìn)數(shù)字支付在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用。開(kāi)展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，支持單位和個(gè)人使用單幣種或多幣種賬戶管理本外幣資金，開(kāi)展小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶程序試點(diǎn)。推動(dòng)移動(dòng)支付工具多元化發(fā)展，推動(dòng)銀行和支付機(jī)構(gòu)移動(dòng)支付協(xié)同發(fā)展，率先構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的金融支付體系。

  構(gòu)建金融服務(wù)多跨場(chǎng)景應(yīng)用。加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化發(fā)展，用好大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)金融服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、百姓財(cái)富管理及教育、醫(yī)療、旅游等多場(chǎng)景拓展提升，塑造數(shù)字時(shí)代金融服務(wù)新面貌。深化金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)、完善產(chǎn)品供給、豐富服務(wù)渠道、降低服務(wù)成本。推動(dòng)金融科技守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  （二）高水平推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)。

  提升錢塘江金融港灣核心區(qū)發(fā)展能級(jí)。以錢江新城和錢江世紀(jì)城為核心區(qū)，大力引進(jìn)高層次金融人才，加快打造金融創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)金融資本、人才、科技等要素集聚，培育和發(fā)展一批高端的總部金融機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)、私募投資基金、金融科技公司和專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)錢塘江金融港灣和杭州城西科創(chuàng)大走廊互動(dòng)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展有影響力的金融主題活動(dòng)。

  拓展錢塘江金融港灣發(fā)展空間布局。以錢塘江金融港灣核心區(qū)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)紹興聯(lián)動(dòng)區(qū)和寧波、湖州、嘉興、舟山等城市金融集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)金融特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一特色”差異化發(fā)展，形成核心區(qū)、城市金融集聚區(qū)與金融特色小鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)布局，打造涵蓋錢塘江流域和環(huán)杭州灣區(qū)的大錢塘江金融港灣。

  （三）聯(lián)動(dòng)建設(shè)四大金融發(fā)展特色帶。

  建設(shè)科創(chuàng)金融發(fā)展特色帶。依托三大科創(chuàng)高地、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新園區(qū)，以杭州、嘉興為核心區(qū)域，以杭州城西、寧波甬江、嘉興G60等科創(chuàng)走廊為主軸，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)等高效配置和深度融合。

  建設(shè)綠色金融發(fā)展特色帶。依托大花園建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)湖州和衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，協(xié)同支持重大綠色項(xiàng)目共建、生態(tài)環(huán)境資源共享。

  建設(shè)普惠金融發(fā)展特色帶。依托共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)建設(shè)，共建共享普惠金融信用信息體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施。

  建設(shè)開(kāi)放金融發(fā)展特色帶。以開(kāi)放大通道為主軸，以浙江自貿(mào)區(qū)舟山、杭州、寧波、金義片區(qū)為主要節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展海洋金融，協(xié)同推進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化先行先試，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)金融制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)發(fā)展。

  五、全面深化區(qū)域金融改革開(kāi)放

  （一）協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角金融一體化發(fā)展。

  支持長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。支持長(zhǎng)三角現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化投融資方式創(chuàng)新，用好地方政府專項(xiàng)債等工具充實(shí)資本金。積極爭(zhēng)取全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部資源傾斜，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等方式，加大金融支持力度。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，有力保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)資金。

  協(xié)同完善長(zhǎng)三角金融一體化合作機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接上海各大交易所，推動(dòng)浙江法人金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化在長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展布局。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角綠色金融信息管理系統(tǒng)、征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟建設(shè)，探索抵押品異地互認(rèn)。加強(qiáng)地方金融立法、自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新、區(qū)域金融改革等方面合作，推進(jìn)金融聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制建設(shè)。

  （二）深入打造區(qū)域金融改革試驗(yàn)區(qū)。

  推動(dòng)科創(chuàng)金融改革走在全國(guó)前列。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嘉興先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)，支持杭州和嘉興建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系，突出金融供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

  深化湖州和衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。增強(qiáng)綠色金融資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能，完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和激勵(lì)約束機(jī)制。支持湖州出臺(tái)綠色金融促進(jìn)條例，推進(jìn)金融支持零碳園區(qū)、零碳建筑等建設(shè)。支持衢州率先開(kāi)展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)碳減排和企業(yè)碳賬戶、個(gè)人碳賬戶等建設(shè)。

  深化普惠金融改革。深化臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造專注實(shí)體、深耕小微、精準(zhǔn)供給、穩(wěn)健運(yùn)行的金融服務(wù)模式。推進(jìn)寧波普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，率先構(gòu)建普惠金融信用信息體系，打造優(yōu)質(zhì)便捷安全的民生金融服務(wù)模式。支持麗水深化農(nóng)村金融改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等試點(diǎn)，深化金融要素集成、制度變革、服務(wù)創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)湖州、寧波鄞州、嘉善產(chǎn)融合作試點(diǎn)建設(shè)。

  復(fù)制推廣一批成熟有效的金融改革經(jīng)驗(yàn)。支持溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)深化金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推廣民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域、金融支持民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)驗(yàn)。支持寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)深化保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)保險(xiǎn)集成創(chuàng)新、科技發(fā)展和要素集聚，推廣保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)治理現(xiàn)代化等經(jīng)驗(yàn)。深化義烏國(guó)際貿(mào)易金融專項(xiàng)改革，推廣金融創(chuàng)新支持國(guó)際貿(mào)易發(fā)展等經(jīng)驗(yàn)。

  （三）擴(kuò)大區(qū)域金融高水平雙向開(kāi)放。

  深化自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化，支持優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)探索開(kāi)展油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。深化跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)和資本項(xiàng)目收入支付便利化。推廣倉(cāng)單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)銷售訂單等融資改革。

  構(gòu)建與國(guó)際循環(huán)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持浙商企業(yè)走出去，優(yōu)化全球授信、貿(mào)易融資、保單融資、多幣種清算等金融服務(wù)。支持符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供一站式金融綜合服務(wù)。發(fā)揮外匯外貿(mào)專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、滲透率和保障水平，幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險(xiǎn)及外部沖擊。支持國(guó)家外匯管理局在浙江建設(shè)研判中心，提升跨境金融監(jiān)管質(zhì)量和效率。

  提高金融業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。支持在浙外資金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)布局和業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)與境外母公司聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗(yàn)。積極吸引財(cái)富管理、消費(fèi)金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入浙江市場(chǎng)。積極吸引境外金融機(jī)構(gòu)在浙江設(shè)立證券公司、期貨公司，參與設(shè)立、投資入股銀行理財(cái)子公司和養(yǎng)老金管理公司。鼓勵(lì)有條件的法人金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取開(kāi)展證券公司跨境業(yè)務(wù)、合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等試點(diǎn)。

  六、做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系

  （一）積極支持全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在浙發(fā)展。

  吸引全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)資源集聚。充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行支撐作用，支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)信貸投放，有力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略在浙江落地實(shí)施。積極爭(zhēng)取證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)的資源配置，在股權(quán)投資、債券發(fā)行、保險(xiǎn)資金運(yùn)用、金融租賃、資產(chǎn)處置等方面給予浙江大力支持。

  吸引設(shè)立各類金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。積極吸引全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在浙江設(shè)立子公司、分公司和區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)、專業(yè)性總部機(jī)構(gòu)、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局設(shè)立票據(jù)、資金、信用卡、小企業(yè)金融、離岸金融及科技金融、綠色金融、普惠金融、財(cái)富管理等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融科技子公司、事業(yè)部，拓展服務(wù)深度和廣度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，下沉服務(wù)重心，增強(qiáng)金融普惠性。

  （二）做強(qiáng)做優(yōu)法人金融機(jī)構(gòu)。

  做強(qiáng)做大浙商系列總部金融機(jī)構(gòu)。支持浙商銀行提升平臺(tái)化、數(shù)字化、專業(yè)化和精益化能力，打造全國(guó)一流股份制商業(yè)銀行。支持財(cái)通證券公司、浙商證券公司提升綜合經(jīng)營(yíng)能力。支持期貨公司創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改革，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展能力。依法依規(guī)設(shè)立金融控股公司，支持省金融控股公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

  做精做優(yōu)中小銀行機(jī)構(gòu)。支持城市商業(yè)銀行專注服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)，加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，合理確定經(jīng)營(yíng)范圍，增強(qiáng)差異化特色化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持省農(nóng)信系統(tǒng)走在全國(guó)同業(yè)前列，深化省農(nóng)信聯(lián)社改革，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)信系統(tǒng)能力;支持農(nóng)村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強(qiáng)化支農(nóng)支小功能，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興和共同富裕能力。支持民營(yíng)銀行規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

  規(guī)范提升各類地方金融組織。加快地方金融組織數(shù)字化發(fā)展。深化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系改革，構(gòu)建以省擔(dān)保集團(tuán)為龍頭、市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干的擔(dān)保體系，加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)接合作。推動(dòng)融資租賃公司支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)改造。支持商業(yè)保理公司創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)。提高小額貸款公司、典當(dāng)行服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置能力，探索組建新型地方資產(chǎn)管理公司。規(guī)范地方各類交易場(chǎng)所、民間融資服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，促進(jìn)民間融資規(guī)范化陽(yáng)光化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織深化合作。

  （三）培育壯大專業(yè)性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

  積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)在浙江設(shè)立理財(cái)子公司、金融資產(chǎn)投資公司，探索新設(shè)一批非銀行金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)信托公司發(fā)展財(cái)富管理信托等本源業(yè)務(wù)。支持金融租賃公司拓展租賃物的廣度和深度，優(yōu)化金融租賃服務(wù)。支持企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司提高資金使用效率。支持消費(fèi)金融公司、汽車金融公司更好滿足居民多樣化金融需求。

  穩(wěn)健發(fā)展各類投資基金。創(chuàng)新發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基金來(lái)浙江設(shè)立子基金。加快培育私募股權(quán)投資基金，支持金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)、省屬國(guó)企在浙江發(fā)起或參與設(shè)立母基金和引導(dǎo)基金，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資發(fā)展。提升公募基金財(cái)富管理服務(wù)能力，規(guī)范發(fā)展證券類、資產(chǎn)配置類私募投資基金。

  發(fā)展壯大專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，提升執(zhí)業(yè)能力、質(zhì)量和公信力，規(guī)范從事金融相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)培育。支持國(guó)內(nèi)外先進(jìn)金融科技企業(yè)在浙江設(shè)立子公司、分公司和研發(fā)中心，加快培育發(fā)展有核心競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技企業(yè)。

  七、深入推進(jìn)區(qū)域金融安全治理

  （一）提高區(qū)域金融治理能力。

  提高數(shù)字化治理能力。打造地方金融數(shù)字化平臺(tái)，為地方金融發(fā)展、地方金融監(jiān)管等提供技術(shù)支持?？椕芸椑巍疤炝_地網(wǎng)”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，深化“技防+人防”“線上+線下”監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。依托一體化、智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)智金融平臺(tái)與黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字法治等綜合應(yīng)用互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

  加強(qiáng)區(qū)域金融治理閉環(huán)管控。完善地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、防范化解和協(xié)同處置長(zhǎng)效機(jī)制。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織和有關(guān)非金融企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范公司治理，適度杠桿經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)自律等機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融管理部門(mén)協(xié)作，深入實(shí)施存款保險(xiǎn)制度，提高跨行業(yè)跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力。落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。協(xié)同完善國(guó)務(wù)院金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，深化區(qū)域金融治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

  （二）提升區(qū)域金融法治水平。

  推動(dòng)所有金融活動(dòng)依法納入監(jiān)管。按照中央統(tǒng)一金融規(guī)則，落實(shí)金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)原則，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。防止資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管前提下進(jìn)行。貫徹落實(shí)《浙江省地方金融條例》，加快完善配套規(guī)章制度。

  加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。按照賣者盡責(zé)、買者自負(fù)原則，督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范營(yíng)銷宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳、誤導(dǎo)客戶，防止將金融產(chǎn)品提供給不適當(dāng)?shù)耐顿Y者和金融消費(fèi)者。加強(qiáng)金融知識(shí)教育、宣傳和普及，提高企業(yè)和居民金融安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善投資者和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

  優(yōu)化金融信用環(huán)境。加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重整、信用修復(fù)等機(jī)制建設(shè)，探索個(gè)人破產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。鼓勵(lì)各地建設(shè)金融糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，一站式解決金融領(lǐng)域矛盾糾紛。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)和居民信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

  （三）嚴(yán)守金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

  防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金流向管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控和國(guó)有企業(yè)債務(wù)約束，防范房地產(chǎn)金融化、泡沫化。提升各類市場(chǎng)主體流動(dòng)性管理水平，有效防控大型企業(yè)債券違約、上市公司股票質(zhì)押、企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序處置“僵尸企業(yè)”，爭(zhēng)取把風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。防范化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，加快不良資產(chǎn)處置，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道充實(shí)資本金，把風(fēng)險(xiǎn)控制在較低水平。

  嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，堅(jiān)持防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置，健全防范和處置非法集資長(zhǎng)效機(jī)制。完善交易場(chǎng)所清理整頓工作機(jī)制，有效防范化解私募投資基金風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)后續(xù)處置，加大追贓挽損、資產(chǎn)處置等工作力度。嚴(yán)厲打擊洗錢、涉恐融資和其他金融違法犯罪活動(dòng)。

  八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

  （一）全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融機(jī)構(gòu)治理各環(huán)節(jié)，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。理順地方金融機(jī)構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)黨建和金融業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)。加強(qiáng)地方金融工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)地方金融干部。

  （二）建立完善配套支持政策。加強(qiáng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化金融與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、商務(wù)、房地產(chǎn)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域和區(qū)域政策協(xié)同，采取適當(dāng)激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。各市、縣（市、區(qū)）政府為規(guī)劃實(shí)施提供空間保障和政策、要素等配套支持。

  （三）加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。完善金融人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等政策和機(jī)制，加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次、緊缺型金融人才，加強(qiáng)多層次金融人才隊(duì)伍建設(shè)。完善金融人才服務(wù)體系，強(qiáng)化金融人才認(rèn)定、落戶和住房、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策保障，實(shí)現(xiàn)人才政策應(yīng)享盡享。

  （四）健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，強(qiáng)化年度重點(diǎn)工作與規(guī)劃銜接。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)測(cè)和調(diào)整修訂機(jī)制，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

  附件

  浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf

  政策來(lái)源：浙江省人民政府

  政策整理：聯(lián)政咨詢

  發(fā)布時(shí)間：2021年6月8日

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