《2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點》《貫徹落實〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例〉省級部門2021年重點任務》印發(fā)印發(fā)

發(fā)布時間：2021-06-18

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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，重點圍繞國家提出的中小企業(yè)“321”工作體系，進一步加強中小企業(yè)組織領導和工作統(tǒng)籌，加大法規(guī)政策落實力度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動中小企業(yè)高質量發(fā)展，為“十四五”時期中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展開好局起好步，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和爭創(chuàng)社會主義現代化先行省提供重要力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

經省政府同意，《2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點》和《貫徹落實<浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例>省級部門2021年重點任務》已印發(fā)。具體內容如下：

2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點

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推動法規(guī)政策全面貫徹落實

深化抓好法律法規(guī)貫徹施行

重點抓好《保障中小企業(yè)款項支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》的貫徹實施。研究制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》投訴處理辦法，健全線上受理、分辦、反饋督辦機制；加大對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的審計監(jiān)督力度。制訂印發(fā)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》2021年度省級部門重點任務；按照省人大常委會今年工作部署和要求，做好關于促進民營經濟高質量發(fā)展審議意見和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》執(zhí)行情況報告審議意見的落實工作，深化推進《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》配套性規(guī)范性文件的制定，并做好審議準備工作。

啟動修訂《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》

根據省人大常委會、省政府2021年立法工作計劃，啟動開展《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》修訂工作。堅持問題導向，深入基層企業(yè)調研，認真梳理總結制約我省中小企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和突出問題，起草修訂草案。

切實抓好政策落實落細落地

重點抓好省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的宣傳貫徹和落實落細落地，推動有關部門和市縣制定出臺相關配套政策或實施細則。進一步貫徹落實工信部等17部門《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，及時落實國家出臺的有關制度政策，不斷健全完善我省促進中小企業(yè)發(fā)展的制度體系。落實國家和省里出臺的各項涉企優(yōu)惠扶持政策，減輕企業(yè)負擔，提高廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策獲得感。

推動大中小微企業(yè)梯度成長

構建“五企”培育體系

遵循企業(yè)成長規(guī)律和階段性發(fā)展特征，以“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”為主要抓手和載體，進一步建立完善以科技型中小企業(yè)—隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)—單項冠軍企業(yè)—高市值上市公司—世界級領軍企業(yè)和鏈主企業(yè)為路徑的“五企”梯度培育體系，引導推動企業(yè)做專做精、做大做強、做優(yōu)做久。用數字化改革理念構建統(tǒng)一的“五企”培育管理系統(tǒng)，強化數據共享集成，開發(fā)多跨場景應用，加強對“五企”的跟蹤監(jiān)測和指導服務。研究完善世界級領軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)、高市值上市企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)的評價體系和標準，進一步優(yōu)化隱形冠軍評價標準，開展高成長企業(yè)研究和評價工作，編制出臺《浙江省企業(yè)成長發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

深化推進“小升規(guī)”行動

深化實施新一輪“小升規(guī)”專項行動，分解下達“小升規(guī)”年度目標任務，研究優(yōu)化“小升規(guī)”工作考核指標體系，推動各地“小升規(guī)”工作重點從追求數量為主逐步向提質增效為主轉變。及時兌現落實現有“小升規(guī)”有關優(yōu)惠扶持政策，鼓勵各地對企業(yè)升規(guī)、穩(wěn)規(guī)加大政策激勵力度。完善“小升規(guī)”監(jiān)測報表制度，加大重點培育企業(yè)和新上規(guī)企業(yè)的監(jiān)測分析和跟蹤指導服務。

提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

及時貫徹落實國家將制定出臺的進一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的指導意見。組織實施關鍵核心技術攻堅，深入實施“雙尖雙領”研發(fā)攻關計劃，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭,整合產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)等力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)積極承擔科技攻關任務，積極打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新微系統(tǒng)，促進產業(yè)與技術、資本緊密對接，提升產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。2021年組建10個左右省級創(chuàng)新聯(lián)合體。加快企業(yè)研發(fā)機構建設，引導高新技術企業(yè)加大研發(fā)投入和提升自主創(chuàng)新能力，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利覆蓋率提升。2021年新增省重點企業(yè)研究院30家，省級企業(yè)研究院200家。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，全年新增高新技術企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。新增國家和省級科技企業(yè)孵化器10家以上，新備案國家和省級眾創(chuàng)空間50家以上。

提升中小企業(yè)專業(yè)化水平

深入實施“雛鷹行動”，加大中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展培育支持力度，提升中小微企業(yè)專業(yè)化能力和水平。按照工信部、財政部工作部署，組織推薦第三批國家專精特新“小巨人”企業(yè)；編制上報第一批、第二批專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展實施方案和重點“小巨人”企業(yè)名單，積極爭取中央財政資金。全年新增隱形冠軍企業(yè)50家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)2000家。實施文化和旅游企業(yè)梯度培育計劃，培育一批行業(yè)領軍示范企業(yè)、骨干成長企業(yè)、新銳創(chuàng)新企業(yè)。

加強財稅扶持力度

優(yōu)化財政資金使用方式

對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展績效評價，加強專項資金使用指導和監(jiān)督檢查，提高資金使用績效。積極爭取國家支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展、融資擔保降費獎補等中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

全面落實普惠減稅降費政策

嚴格執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，落實新的結構性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅；將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10％。

支持中小企業(yè)參與政府采購

宣傳落實財政部、工信部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，嚴格落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等各項扶持措施，及時向社會公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和服務。監(jiān)督查處在政府采購活動中對中小企業(yè)企業(yè)在股權結構、經營年限等方面實行差別待遇或者歧視待遇，要求提供除《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件等違法違規(guī)的做法和行為，切實方便中小企業(yè)參與政府采購。

加強穩(wěn)崗支持

對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

加大融資保障力度

加大信貸支持力度

充分發(fā)揮央行結構性貨幣政策工具的引導作用，繼續(xù)做好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款兩項直達實體的貨幣政策工具的延續(xù)工作。用好再貸款再貼現政策，對受疫情持續(xù)影響的行業(yè)和企業(yè)加大支持力度，做好階段性政策的合理接續(xù)。加強央行資金投向的精細化管理和動態(tài)評估，引導金融機構積極支持小微和民營企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和外貿企業(yè)等重點領域，加大首貸、信用貸投放力度。2021年小微企業(yè)貸款余額、增量、戶數保持全國前列；大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30％以上，提高制造業(yè)貸款比重。繼續(xù)引導金融機構向實體經濟讓利，實現小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

深化金融產品和服務創(chuàng)新

深化落實小微企業(yè)貸款授權、授信和盡職免責“三張清單”，完善并落實盡職免責內部認定標準、條件和流程。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務，推廣“信易貸”“訂單貸”“政采貸”“銀稅互動”“銀商合作”等便捷產品和服務。開展“百地千名行長進民企送服務”“‘百鏈千企’浙江專項金融活動”“首貸戶拓展三年行動”“‘雛鷹助飛’專項金融服務”等系列活動；探索“無貸戶-首貸戶-伙伴客戶”全流程、遞進式金融服務，持續(xù)推進無還本續(xù)貸增量擴面。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，放寬到不高于各項貸款不良率３個百分點。對外貿企業(yè)開展保單融資，完善專門的保單融資產品，為小微企業(yè)提供“純信用、免抵押、全線上、秒審批、普惠利率”的保單融資服務。擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件。

保障民營企業(yè)融資權利平等

制定出臺并認真實施民營企業(yè)融資“兩個一致”實施意見和規(guī)范民營企業(yè)貸款保證擔保的實施意見，督促金融機構對民營企業(yè)在貸款、發(fā)債、利率定價等方面“一視同仁”，降低銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)貸款保證擔保的依賴，減輕民營企業(yè)融資負擔，提高民營企業(yè)融資可獲得性。

完善數字金融設施

按照全省數字化改革的要求，持續(xù)推進省企業(yè)信用信息服務平臺、省金融綜合服務平臺，以及“貸款碼”“浙里掌上貸”“浙里掌上?！钡拈_發(fā)應用和迭代升級，加強與企業(yè)碼（省企業(yè)服務綜合平臺）對接，通過業(yè)務協(xié)同和數據、信息、資源共享，引導支持金融機構為中小微企業(yè)精準提供融資產品和服務，提升金融服務可得性、便利性和覆蓋面。

加強服務體系建設

推進小微企業(yè)園建設提升

加快推進小微企業(yè)園“一件事”改革，完善小微企業(yè)園建設標準，加強土地、金融等要素保障，加快建設和推廣運用全省小微企業(yè)園數字化管理平臺和數字化園區(qū)建設。全省新增小微企業(yè)園200個以上，建筑面積1500萬平方米以上，新增入園企業(yè)力爭達到10000家，新開工小微企業(yè)園100個以上。全面開展績效評價和星級評定，創(chuàng)建四星級、五星級小微企業(yè)園40個以上、數字化示范小微企業(yè)園30個以上，評價確定制造業(yè)小微企業(yè)園“畝均效益”領跑者30強。

深化企業(yè)碼（企業(yè)服務綜合平臺）建設和應用

深入實施“三服務”2.0版，貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快“企業(yè)碼”建設和應用構建全天候全方位全覆蓋全流程服務企業(yè)長效機制的意見》，持續(xù)推進企業(yè)碼迭代升級，建立健全跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權集成的智慧服務機制。建立省市縣三級企業(yè)碼平臺運營體系，企業(yè)碼整體活躍度提升20%以上。完善惠企政策全流程服務功能，建設全省統(tǒng)一入口的企業(yè)碼涉企政策兌現系統(tǒng)?？焖夙憫髽I(yè)訴求，貫通各市企業(yè)訴求辦理協(xié)同系統(tǒng)，進一步完善與省“三服務”小管家、省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺、海關關企互動平臺的協(xié)同機制。完善直播間建設，加強各地專區(qū)建設。

組織開展雙創(chuàng)大賽活動

組織“雙創(chuàng)”活動周、“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)翼”，以及中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽等系列大賽在浙江賽區(qū)的活動，挖掘和推薦一批好項目好企業(yè)進入全國總決賽。繼續(xù)辦好“浙江好項目·中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，并積極爭取2022年度“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽落戶我省。

加強企業(yè)服務隊伍建設

深化駐企服務員制度，結合實際開展“一對一”駐企（園）服務、“一對多”聯(lián)企（園）服務。建立專家志愿者服務團，組織開展法律、融資、創(chuàng)業(yè)輔導、數字化等公益性服務。組建企業(yè)發(fā)展服務聯(lián)盟和各地分聯(lián)盟，整合各類優(yōu)質服務資源入駐企業(yè)碼平臺，制訂服務機構和產品遴選、企業(yè)評價和動態(tài)管理辦法，引導社會服務機構為中小企業(yè)提供精準、有效、優(yōu)質的服務，培育一批國家級和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，發(fā)揮引領作用。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

健全企業(yè)準入和退出機制

以“放管服”改革為抓手，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步為市場主體放權賦能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，加快市場主體全生命周期管理（服務）“一件事”改革，建立標準化企業(yè)開辦、注銷體系，實現企業(yè)開辦“2環(huán)節(jié)、1日辦、零費用”目標，完善企業(yè)注銷“一網服務”平臺功能，提升退出效率，促進市場新陳代謝。深化“證照分離”改革，進一步加大取消審批和審批改備案力度，精簡重復類審批，推進告知承諾事項量質并舉，打造極簡審批。

保護企業(yè)合法權益

依法審慎采取強制措施，禁止超標的查封，堅持“四不”原則，盡量減少司法活動對企業(yè)正常生產經營的影響。加大中小企業(yè)知識產權保護力度，布局完成一批國家級知識產權保護中心和快速維權援助中心建設，嚴厲打擊知識產權犯罪，保護企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，保持清欠工作走在全國前列。持續(xù)開展中小企業(yè)法律宣傳、咨詢、體檢等服務活動，促進企業(yè)提高法治意識和法律風險防范能力，幫助企業(yè)解決法律困難和問題，維護企業(yè)合法權益。

持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式

落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，推廣實施輕微違法行為告知承諾制。積極推行“綜合查一次”，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，實現“進一次門，查多項事”，防止多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕對企業(yè)正常生產經營的干擾。

進一步加強組織領導

建立健全工作協(xié)調機制

定期召開領導小組會議和領導小組辦公室會議，進一步加強領導小組對中小企業(yè)工作的組織領導，發(fā)揮領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭抓總作用，有效調動各方力量，形成工作合力，確保政策落地見效。推動市、縣（市、區(qū)）政府在6月底前建立或調整完善工作協(xié)調機制，并適時通報。

加強輿論宣傳引導

全面落實民營經濟領域意識形態(tài)工作責任制，對民營企業(yè)、中小企業(yè)加大宣傳和引導力度，提高宣傳的針對性，傳遞浙商聲音，講好浙商故事，宣傳浙商典型；以聯(lián)合國“中小微企業(yè)日”為契機，大力宣傳促進中小微企業(yè)發(fā)展的一系列方針政策；大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，切實增強企業(yè)發(fā)展信心，營造全社會尊重關愛支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

《貫徹落實〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例〉省級部門2021年重點任務》