《2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點(diǎn)》《貫徹落實(shí)〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例〉省級部門2021年重點(diǎn)任務(wù)》印發(fā)印發(fā)

發(fā)布時間：2021-06-18

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堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，重點(diǎn)圍繞國家提出的中小企業(yè)“321”工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，加大法規(guī)政策落實(shí)力度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”時期中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展開好局起好步，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供重要力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

經(jīng)省政府同意，《2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點(diǎn)》和《貫徹落實(shí)<浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例>省級部門2021年重點(diǎn)任務(wù)》已印發(fā)。具體內(nèi)容如下：

2021年中小企業(yè)和民營企業(yè)工作要點(diǎn)

政策速遞.jpg

推動法規(guī)政策全面貫徹落實(shí)

深化抓好法律法規(guī)貫徹施行

重點(diǎn)抓好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的貫徹實(shí)施。研究制定《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》投訴處理辦法，健全線上受理、分辦、反饋督辦機(jī)制；加大對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督力度。制訂印發(fā)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》2021年度省級部門重點(diǎn)任務(wù)；按照省人大常委會今年工作部署和要求，做好關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審議意見和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)行情況報告審議意見的落實(shí)工作，深化推進(jìn)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》配套性規(guī)范性文件的制定，并做好審議準(zhǔn)備工作。

啟動修訂《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》

根據(jù)省人大常委會、省政府2021年立法工作計(jì)劃，啟動開展《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》修訂工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層企業(yè)調(diào)研，認(rèn)真梳理總結(jié)制約我省中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和突出問題，起草修訂草案。

切實(shí)抓好政策落實(shí)落細(xì)落地

重點(diǎn)抓好省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》的宣傳貫徹和落實(shí)落細(xì)落地，推動有關(guān)部門和市縣制定出臺相關(guān)配套政策或?qū)嵤┘?xì)則。進(jìn)一步貫徹落實(shí)工信部等17部門《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，及時落實(shí)國家出臺的有關(guān)制度政策，不斷健全完善我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的制度體系。落實(shí)國家和省里出臺的各項(xiàng)涉企優(yōu)惠扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策獲得感。

推動大中小微企業(yè)梯度成長

構(gòu)建“五企”培育體系

遵循企業(yè)成長規(guī)律和階段性發(fā)展特征，以“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”為主要抓手和載體，進(jìn)一步建立完善以科技型中小企業(yè)—隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)—單項(xiàng)冠軍企業(yè)—高市值上市公司—世界級領(lǐng)軍企業(yè)和鏈主企業(yè)為路徑的“五企”梯度培育體系，引導(dǎo)推動企業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)、做優(yōu)做久。用數(shù)字化改革理念構(gòu)建統(tǒng)一的“五企”培育管理系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享集成，開發(fā)多跨場景應(yīng)用，加強(qiáng)對“五企”的跟蹤監(jiān)測和指導(dǎo)服務(wù)。研究完善世界級領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)、高市值上市企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化隱形冠軍評價標(biāo)準(zhǔn)，開展高成長企業(yè)研究和評價工作，編制出臺《浙江省企業(yè)成長發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

深化推進(jìn)“小升規(guī)”行動

深化實(shí)施新一輪“小升規(guī)”專項(xiàng)行動，分解下達(dá)“小升規(guī)”年度目標(biāo)任務(wù)，研究優(yōu)化“小升規(guī)”工作考核指標(biāo)體系，推動各地“小升規(guī)”工作重點(diǎn)從追求數(shù)量為主逐步向提質(zhì)增效為主轉(zhuǎn)變。及時兌現(xiàn)落實(shí)現(xiàn)有“小升規(guī)”有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵各地對企業(yè)升規(guī)、穩(wěn)規(guī)加大政策激勵力度。完善“小升規(guī)”監(jiān)測報表制度，加大重點(diǎn)培育企業(yè)和新上規(guī)企業(yè)的監(jiān)測分析和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力

及時貫徹落實(shí)國家將制定出臺的進(jìn)一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平的指導(dǎo)意見。組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，深入實(shí)施“雙尖雙領(lǐng)”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關(guān)模式，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭,整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢企業(yè)等力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)積極承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，積極打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新微系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資本緊密對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。2021年組建10個左右省級創(chuàng)新聯(lián)合體。加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入和提升自主創(chuàng)新能力，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利覆蓋率提升。2021年新增省重點(diǎn)企業(yè)研究院30家，省級企業(yè)研究院200家。實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，全年新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家。新增國家和省級科技企業(yè)孵化器10家以上，新備案國家和省級眾創(chuàng)空間50家以上。

提升中小企業(yè)專業(yè)化水平

深入實(shí)施“雛鷹行動”，加大中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展培育支持力度，提升中小微企業(yè)專業(yè)化能力和水平。按照工信部、財(cái)政部工作部署，組織推薦第三批國家專精特新“小巨人”企業(yè)；編制上報第一批、第二批專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)名單，積極爭取中央財(cái)政資金。全年新增隱形冠軍企業(yè)50家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上、省級“專精特新”中小企業(yè)2000家。實(shí)施文化和旅游企業(yè)梯度培育計(jì)劃，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍示范企業(yè)、骨干成長企業(yè)、新銳創(chuàng)新企業(yè)。

加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度

優(yōu)化財(cái)政資金使用方式

對省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開展績效評價，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提高資金使用績效。積極爭取國家支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)等中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

全面落實(shí)普惠減稅降費(fèi)政策

嚴(yán)格執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，落實(shí)新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10％。

支持中小企業(yè)參與政府采購

宣傳落實(shí)財(cái)政部、工信部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等各項(xiàng)扶持措施，及時向社會公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。監(jiān)督查處在政府采購活動中對中小企業(yè)企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，要求提供除《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件等違法違規(guī)的做法和行為，切實(shí)方便中小企業(yè)參與政府采購。

加強(qiáng)穩(wěn)崗支持

對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。

加大融資保障力度

加大信貸支持力度

充分發(fā)揮央行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，繼續(xù)做好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體的貨幣政策工具的延續(xù)工作。用好再貸款再貼現(xiàn)政策，對受疫情持續(xù)影響的行業(yè)和企業(yè)加大支持力度，做好階段性政策的合理接續(xù)。加強(qiáng)央行資金投向的精細(xì)化管理和動態(tài)評估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持小微和民營企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和外貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大首貸、信用貸投放力度。2021年小微企業(yè)貸款余額、增量、戶數(shù)保持全國前列；大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30％以上，提高制造業(yè)貸款比重。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

深化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

深化落實(shí)小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信和盡職免責(zé)“三張清單”，完善并落實(shí)盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推廣“信易貸”“訂單貸”“政采貸”“銀稅互動”“銀商合作”等便捷產(chǎn)品和服務(wù)。開展“百地千名行長進(jìn)民企送服務(wù)”“‘百鏈千企’浙江專項(xiàng)金融活動”“首貸戶拓展三年行動”“‘雛鷹助飛’專項(xiàng)金融服務(wù)”等系列活動；探索“無貸戶-首貸戶-伙伴客戶”全流程、遞進(jìn)式金融服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)無還本續(xù)貸增量擴(kuò)面。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度，放寬到不高于各項(xiàng)貸款不良率３個百分點(diǎn)。對外貿(mào)企業(yè)開展保單融資，完善專門的保單融資產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供“純信用、免抵押、全線上、秒審批、普惠利率”的保單融資服務(wù)。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件。

保障民營企業(yè)融資權(quán)利平等

制定出臺并認(rèn)真實(shí)施民營企業(yè)融資“兩個一致”實(shí)施意見和規(guī)范民營企業(yè)貸款保證擔(dān)保的實(shí)施意見，督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)在貸款、發(fā)債、利率定價等方面“一視同仁”，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款保證擔(dān)保的依賴，減輕民營企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，提高民營企業(yè)融資可獲得性。

完善數(shù)字金融設(shè)施

按照全省數(shù)字化改革的要求，持續(xù)推進(jìn)省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、省金融綜合服務(wù)平臺，以及“貸款碼”“浙里掌上貸”“浙里掌上?！钡拈_發(fā)應(yīng)用和迭代升級，加強(qiáng)與企業(yè)碼（省企業(yè)服務(wù)綜合平臺）對接，通過業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)、信息、資源共享，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)精準(zhǔn)提供融資產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融服務(wù)可得性、便利性和覆蓋面。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)提升

加快推進(jìn)小微企業(yè)園“一件事”改革，完善小微企業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地、金融等要素保障，加快建設(shè)和推廣運(yùn)用全省小微企業(yè)園數(shù)字化管理平臺和數(shù)字化園區(qū)建設(shè)。全省新增小微企業(yè)園200個以上，建筑面積1500萬平方米以上，新增入園企業(yè)力爭達(dá)到10000家，新開工小微企業(yè)園100個以上。全面開展績效評價和星級評定，創(chuàng)建四星級、五星級小微企業(yè)園40個以上、數(shù)字化示范小微企業(yè)園30個以上，評價確定制造業(yè)小微企業(yè)園“畝均效益”領(lǐng)跑者30強(qiáng)。

深化企業(yè)碼（企業(yè)服務(wù)綜合平臺）建設(shè)和應(yīng)用

深入實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快“企業(yè)碼”建設(shè)和應(yīng)用構(gòu)建全天候全方位全覆蓋全流程服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制的意見》，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)碼迭代升級，建立健全跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)集成的智慧服務(wù)機(jī)制。建立省市縣三級企業(yè)碼平臺運(yùn)營體系，企業(yè)碼整體活躍度提升20%以上。完善惠企政策全流程服務(wù)功能，建設(shè)全省統(tǒng)一入口的企業(yè)碼涉企政策兌現(xiàn)系統(tǒng)?？焖夙憫?yīng)企業(yè)訴求，貫通各市企業(yè)訴求辦理協(xié)同系統(tǒng)，進(jìn)一步完善與省“三服務(wù)”小管家、省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、海關(guān)關(guān)企互動平臺的協(xié)同機(jī)制。完善直播間建設(shè)，加強(qiáng)各地專區(qū)建設(shè)。

組織開展雙創(chuàng)大賽活動

組織“雙創(chuàng)”活動周、“創(chuàng)客中國”“中國創(chuàng)翼”，以及中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽等系列大賽在浙江賽區(qū)的活動，挖掘和推薦一批好項(xiàng)目好企業(yè)進(jìn)入全國總決賽。繼續(xù)辦好“浙江好項(xiàng)目·中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，并積極爭取2022年度“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽落戶我省。

加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

深化駐企服務(wù)員制度，結(jié)合實(shí)際開展“一對一”駐企（園）服務(wù)、“一對多”聯(lián)企（園）服務(wù)。建立專家志愿者服務(wù)團(tuán)，組織開展法律、融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、數(shù)字化等公益性服務(wù)。組建企業(yè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟和各地分聯(lián)盟，整合各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源入駐企業(yè)碼平臺，制訂服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品遴選、企業(yè)評價和動態(tài)管理辦法，引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，培育一批國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

健全企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制

以“放管服”改革為抓手，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進(jìn)一步為市場主體放權(quán)賦能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，加快市場主體全生命周期管理（服務(wù)）“一件事”改革，建立標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開辦、注銷體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“2環(huán)節(jié)、1日辦、零費(fèi)用”目標(biāo)，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，提升退出效率，促進(jìn)市場新陳代謝。深化“證照分離”改革，進(jìn)一步加大取消審批和審批改備案力度，精簡重復(fù)類審批，推進(jìn)告知承諾事項(xiàng)量質(zhì)并舉，打造極簡審批。

保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

依法審慎采取強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的查封，堅(jiān)持“四不”原則，盡量減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加大中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，布局完成一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)援助中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。繼續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，保持清欠工作走在全國前列。持續(xù)開展中小企業(yè)法律宣傳、咨詢、體檢等服務(wù)活動，促進(jìn)企業(yè)提高法治意識和法律風(fēng)險防范能力，幫助企業(yè)解決法律困難和問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式

落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推廣實(shí)施輕微違法行為告知承諾制。積極推行“綜合查一次”，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭抓總作用，有效調(diào)動各方力量，形成工作合力，確保政策落地見效。推動市、縣（市、區(qū)）政府在6月底前建立或調(diào)整完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并適時通報。

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制，對民營企業(yè)、中小企業(yè)加大宣傳和引導(dǎo)力度，提高宣傳的針對性，傳遞浙商聲音，講好浙商故事，宣傳浙商典型；以聯(lián)合國“中小微企業(yè)日”為契機(jī)，大力宣傳促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的一系列方針政策；大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，營造全社會尊重關(guān)愛支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

《貫徹落實(shí)〈浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例〉省級部門2021年重點(diǎn)任務(wù)》