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【蕭山區(qū)】關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間:2021-05-31

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為規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金的管理,集中力量攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本辦法。第一條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新制造業(yè)計(jì)劃及新一代信息技術(shù)、生命健康、先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,取得一批標(biāo)志性科技成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展瓶頸,開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品,發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

  為規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金的管理,集中力量攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)蕭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本辦法。


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  第一章總則

  第一條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新制造業(yè)計(jì)劃及新一代信息技術(shù)、生命健康、先進(jìn)制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,取得一批標(biāo)志性科技成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展瓶頸,開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)品,發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

  第二條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目一般分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目(含政策引導(dǎo)項(xiàng)目),項(xiàng)目執(zhí)行期一般為1至3年。

  第二章立項(xiàng)對(duì)象及申請(qǐng)條件

  第三條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)承擔(dān)單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件:

  (一)在蕭山區(qū)內(nèi)依法注冊(cè)登記、稅收隸屬關(guān)系在蕭山并具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位等。

  (二)具有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力,科研管理、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度健全,科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

  其他具體條件由區(qū)科技局在項(xiàng)目征集指南中予以明確。

  第四條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行有限目標(biāo),擇優(yōu)支持。

  (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目:同一單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人限承擔(dān)1項(xiàng)。創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位(會(huì)同聯(lián)合體成員共同申報(bào)承擔(dān)的),可增加限額1項(xiàng);同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)承擔(dān)2項(xiàng)。

  (二)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目:同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人限承擔(dān)1項(xiàng)。

  (三)承擔(dān)項(xiàng)目達(dá)到上述限額的,必須驗(yàn)收后方可提出新的申報(bào)。

  第三章立項(xiàng)組織

  第五條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目一般通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式遴選,立項(xiàng)評(píng)審采取專(zhuān)家評(píng)審和行政決策相結(jié)合方式進(jìn)行。

  (一)編發(fā)指南。區(qū)科技局圍繞全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域編制申報(bào)指南并公開(kāi)發(fā)布。

  (二)項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)單位統(tǒng)一按申報(bào)指南的要求進(jìn)行申報(bào)。

  (三)形式審查。區(qū)科技局按申報(bào)指南對(duì)申報(bào)項(xiàng)目是否符合條件要求、申報(bào)資料是否齊全等進(jìn)行審查。

  (四)專(zhuān)家評(píng)審。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、實(shí)地評(píng)價(jià)等方式,組織專(zhuān)家評(píng)審和評(píng)價(jià)。社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目一般采用網(wǎng)絡(luò)評(píng)審方式,組織專(zhuān)家評(píng)審。

  (五)立項(xiàng)建議。區(qū)科技局項(xiàng)目立項(xiàng)管理科室以專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果為基礎(chǔ),召集科室聯(lián)審會(huì)議,書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),提出立項(xiàng)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金安排建議。

  (六)行政決策。區(qū)科技局班子會(huì)議結(jié)合申報(bào)指南、評(píng)審意見(jiàn)等,研究確定立項(xiàng)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金安排方案。

  (七)社會(huì)公示。經(jīng)區(qū)科技局行政決策確定的立項(xiàng)方案在杭州市蕭山區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。對(duì)有異議的項(xiàng)目,由項(xiàng)目立項(xiàng)管理科室組織調(diào)查復(fù)核,并報(bào)局班子會(huì)議研究決定。

  (八)立項(xiàng)發(fā)布。區(qū)科技局根據(jù)公示和復(fù)核結(jié)果,確定立項(xiàng)項(xiàng)目,發(fā)布立項(xiàng)通知。

  (九)合同簽訂。區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)。項(xiàng)目合同書(shū)應(yīng)以項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和專(zhuān)家意見(jiàn)等為依據(jù),明確研究團(tuán)隊(duì)、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、研發(fā)目標(biāo)等內(nèi)容。研發(fā)目標(biāo)設(shè)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo):約束性指標(biāo)是指項(xiàng)目研發(fā)應(yīng)當(dāng)獲取的技術(shù)指標(biāo)、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或檢測(cè)的樣品、樣機(jī)等目標(biāo)產(chǎn)品,或約定的技術(shù)應(yīng)用示范工程等;預(yù)期性指標(biāo)是指項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期能夠獲得的成果,包括申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量、發(fā)表論文數(shù)量、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。

  遇重大緊急情況,可簡(jiǎn)化程序,予以應(yīng)急立項(xiàng)。

  第四章實(shí)施管理

  第六條區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目合同書(shū)是項(xiàng)目執(zhí)行、完約驗(yàn)收和核定資助資金的依據(jù)。區(qū)科技局應(yīng)按中央關(guān)于科研管理“放管服”改革的要求,優(yōu)化管理服務(wù),減少檢查次數(shù)。在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi),產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排一次中期檢查,社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目安排一次自查。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地按要求對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。

  項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)健全內(nèi)部科研項(xiàng)目、資金管理制度,嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任義務(wù),努力按目標(biāo)任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。

  第七條合同變更。項(xiàng)目執(zhí)行期間,項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施期限、目標(biāo)任務(wù)等原則上不得變更。如確需變更合同內(nèi)容的,項(xiàng)目承擔(dān)單位須在合同期內(nèi)向區(qū)科技局提出書(shū)面報(bào)告。其中項(xiàng)目延期原則上僅限一次,延期時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。

  區(qū)科技局收到變更報(bào)告后,涉及研發(fā)目標(biāo)的變更,由項(xiàng)目實(shí)施管理科室提交局班子會(huì)議研究后,向承擔(dān)單位反饋書(shū)面意見(jiàn)。其他的變更,由項(xiàng)目實(shí)施管理科室報(bào)經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后,向承擔(dān)單位反饋書(shū)面意見(jiàn)。擅自變更承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施期限、目標(biāo)任務(wù)等的,區(qū)科技局不予認(rèn)可,變更內(nèi)容不能作為項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)。

  第八條在項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理中存在以下情況的,區(qū)科技局可終止項(xiàng)目:

  (一)不配合檢查管理,不積極落實(shí)整改措施,限期整改無(wú)效的;

  (二)合同期滿(mǎn)6個(gè)月仍未向區(qū)科技局(或其他驗(yàn)收組織單位)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)或合同期滿(mǎn)1年仍未完成驗(yàn)收的;

  (三)因客觀原因,致使項(xiàng)目不能繼續(xù)或不能完成研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容和目標(biāo),承擔(dān)單位提出終止申請(qǐng)的。

  項(xiàng)目實(shí)施管理科室負(fù)責(zé)提出終止意見(jiàn)建議(必要時(shí)組織專(zhuān)家論證),提交局班子會(huì)議研究后,向承擔(dān)單位反饋書(shū)面意見(jiàn)。

  第五章項(xiàng)目驗(yàn)收

  第九條項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)按合同約定,開(kāi)展項(xiàng)目工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)和財(cái)務(wù)審計(jì),準(zhǔn)備驗(yàn)收備查資料。

  (一)驗(yàn)收時(shí)限。區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)在合同期內(nèi)或合同期滿(mǎn)6個(gè)月內(nèi)向區(qū)科技局(或其他驗(yàn)收組織單位)書(shū)面提交驗(yàn)收申請(qǐng),并在合同期滿(mǎn)1年內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

  (二)財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)政資助總額在10萬(wàn)元(含)以上的,由驗(yàn)收組織單位委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目資金到位、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行審計(jì),并出具項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;10萬(wàn)元(不含)以下的,可由項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)編制項(xiàng)目決算報(bào)告。

  (三)驗(yàn)收資料。驗(yàn)收時(shí),項(xiàng)目承擔(dān)單位提供驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目合同書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)和技術(shù)報(bào)告、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目研究成果(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、論文、標(biāo)準(zhǔn)、獲獎(jiǎng)證書(shū)、操作規(guī)程等)、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或項(xiàng)目決算報(bào)告、用戶(hù)使用報(bào)告(原則上2個(gè)),以及根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需提供的相關(guān)資料。經(jīng)區(qū)科技局批復(fù)同意變更項(xiàng)目合同的,還應(yīng)提供變更批復(fù)意見(jiàn)。

  提交的驗(yàn)收資料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等的真實(shí)性,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé),驗(yàn)收組織單位和驗(yàn)收專(zhuān)家組依據(jù)所提供的驗(yàn)收資料以及驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)作出相應(yīng)驗(yàn)收結(jié)論。因提供的驗(yàn)收資料不真實(shí)或編造相關(guān)數(shù)據(jù)等原因?qū)е鲁鼍叩尿?yàn)收結(jié)論不客觀,驗(yàn)收組織單位和驗(yàn)收專(zhuān)家組不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  (四)驗(yàn)收組織。區(qū)科技局在受理項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后,開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收資料審查,組織項(xiàng)目驗(yàn)收。其中社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的,可委托區(qū)衛(wèi)健局驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制,以合同書(shū)為依據(jù),由驗(yàn)收專(zhuān)家組對(duì)合同完成情況進(jìn)行一次性綜合評(píng)價(jià)。專(zhuān)家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和財(cái)務(wù)專(zhuān)家共同組成,一般不少于5人。

  第十條驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)、不通過(guò)和結(jié)題。

  (一)通過(guò)。項(xiàng)目合同書(shū)涉及的約束性指標(biāo)全面完成、預(yù)期性指標(biāo)基本完成、經(jīng)費(fèi)使用基本合理合規(guī)的,認(rèn)定為通過(guò)。

  (二)不通過(guò)。有下列情況之一的,認(rèn)定為不通過(guò):

  1.未按合同書(shū)約定,未經(jīng)區(qū)科技局批準(zhǔn),擅自變更合同目標(biāo)或研發(fā)內(nèi)容的;

  2.經(jīng)費(fèi)管理使用混亂,未按經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算;

  3.項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法提供合同目標(biāo)完成情況有效證明資料的,或所提供的驗(yàn)收資料存在虛假等問(wèn)題。

  (三)結(jié)題。不符合驗(yàn)收通過(guò)條件,且不屬于驗(yàn)收不通過(guò)情況的,認(rèn)定為結(jié)題。

  第十一條項(xiàng)目驗(yàn)收后,區(qū)科技局驗(yàn)收管理科室將驗(yàn)收意見(jiàn)在杭州市蕭山區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日,公示無(wú)異議后出具驗(yàn)收證書(shū)。驗(yàn)收完成后30日內(nèi),項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目驗(yàn)收的全套資料送區(qū)科技局備案。

  第六章資助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

  第十二條對(duì)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的資助,綜合項(xiàng)目研發(fā)投入、項(xiàng)目質(zhì)量等要素予以確定。項(xiàng)目資金的使用管理和研發(fā)投入的核定標(biāo)準(zhǔn)參照省科技廳相關(guān)管理辦法,承擔(dān)單位自籌研發(fā)資金不得少于財(cái)政資助。

  (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資助單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)200萬(wàn)元。采用分期撥付的方式,在項(xiàng)目合同簽訂后撥付40%,在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后撥付余款。

  (二)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目資助單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)20萬(wàn)元(醫(yī)衛(wèi)類(lèi)項(xiàng)目一般不超過(guò)5萬(wàn)元),其中政策引導(dǎo)項(xiàng)目無(wú)經(jīng)費(fèi)資助。資助資金超過(guò)10萬(wàn)元(含)的,在項(xiàng)目合同簽訂后撥付40%,在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后撥付余款;資助資金不足10萬(wàn)元的在合同簽訂后一次性撥付。

  第十三條項(xiàng)目實(shí)際資助資金按照區(qū)委區(qū)政府相關(guān)政策規(guī)定撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)實(shí)際研發(fā)投入低于項(xiàng)目合同預(yù)算投入90%的,應(yīng)重新核定資助金額。項(xiàng)目結(jié)余資助資金需在出具驗(yàn)收證書(shū)前退回區(qū)科技局并上繳國(guó)庫(kù)。

  第十四條驗(yàn)收不通過(guò)、結(jié)題和終止的項(xiàng)目,不再安排后續(xù)財(cái)政資助資金;對(duì)已下?lián)茇?cái)政資助資金的,應(yīng)收回結(jié)余資金和不合規(guī)使用的資金。

  第七章監(jiān)督懲戒與保障

  第十五條區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)資金保障。

  第十六條項(xiàng)目管理接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為,給予批評(píng)教育或按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

  第十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供虛假材料,或采取不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)(結(jié)題)、資金資助的,或在項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理中有嚴(yán)重問(wèn)題且限期整改無(wú)效的,區(qū)科技局可撤銷(xiāo)該項(xiàng)目,追繳已撥付的資助資金,在以后5年內(nèi)不再受理該單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的區(qū)級(jí)項(xiàng)目申報(bào)和推薦申報(bào)上級(jí)項(xiàng)目,并將違規(guī)行為納入社會(huì)信用記錄。

  第十八條對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)、終止的項(xiàng)目,區(qū)科技局在以后2年內(nèi)暫停受理該單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的區(qū)級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。其中屬高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的,暫停受理對(duì)象為項(xiàng)目所在院系、科室及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(如項(xiàng)目無(wú)資助資金或資助資金全額退還的,暫停受理對(duì)象僅為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)。

  第十九條對(duì)結(jié)題的項(xiàng)目,區(qū)科技局在以后1年內(nèi)暫停受理該單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的區(qū)級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。其中屬高校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的,暫停受理對(duì)象為項(xiàng)目所在院系、科室及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(如項(xiàng)目無(wú)資助資金或資助資金全額退還的,暫停受理對(duì)象僅為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)。

  第二十條對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,區(qū)科技局及時(shí)受理調(diào)查,并反饋或公示處理結(jié)果。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收過(guò)程中存在其他違紀(jì)違法行為的,按照有關(guān)法規(guī)處理。

  第八章附則

  第二十一條本辦法自2021年6月22日起施行。2020年度區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目可適用本辦法的相關(guān)規(guī)定。采用“揭榜掛帥”方式實(shí)施的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目,其過(guò)程管理及驗(yàn)收可參照本辦法執(zhí)行。原《蕭山區(qū)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》(蕭科﹝2017﹞43號(hào))和《蕭山區(qū)區(qū)級(jí)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》(蕭科﹝2018﹞24號(hào))同時(shí)廢止。本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。

  政策來(lái)源:區(qū)科技局

  政策整理:聯(lián)政咨詢(xún)

  發(fā)布時(shí)間:2021年5月28日

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