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【蕭山區(qū)】關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)區(qū)級重大科技計劃項目和資金管理辦法》的通知
發(fā)布時間：2021-05-31
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為規(guī)范和加強區(qū)級重大科技計劃項目和資金的管理，集中力量攻克重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動蕭山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。第一條區(qū)級重大科技計劃項目重點支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、新制造業(yè)計劃及新一代信息技術(shù)、生命健康、先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新研發(fā)項目。通過項目實施，取得一批標(biāo)志性科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，開發(fā)一批具有較強市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
為規(guī)范和加強區(qū)級重大科技計劃項目和資金的管理，集中力量攻克重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動蕭山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。
第一章總則
第一條區(qū)級重大科技計劃項目重點支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、新制造業(yè)計劃及新一代信息技術(shù)、生命健康、先進制造、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技創(chuàng)新研發(fā)項目。通過項目實施，取得一批標(biāo)志性科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，開發(fā)一批具有較強市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
第二條區(qū)級重大科技計劃項目一般分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會發(fā)展項目（含政策引導(dǎo)項目），項目執(zhí)行期一般為1至3年。
第二章立項對象及申請條件
第三條區(qū)級重大科技計劃項目的申報承擔(dān)單位應(yīng)同時具備下列條件：
（一）在蕭山區(qū)內(nèi)依法注冊登記、稅收隸屬關(guān)系在蕭山并具有獨立法人資格的企事業(yè)單位等。
（二）具有較強的自主研發(fā)能力，科研管理、財務(wù)管理和會計核算制度健全，科研項目單獨建賬、獨立核算。
其他具體條件由區(qū)科技局在項目征集指南中予以明確。
第四條區(qū)級重大科技計劃項目實行有限目標(biāo)，擇優(yōu)支持。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目：同一單位或項目負(fù)責(zé)人限承擔(dān)1項。創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位（會同聯(lián)合體成員共同申報承擔(dān)的），可增加限額1項；同一項目負(fù)責(zé)人不得同時承擔(dān)2項。
（二）社會發(fā)展項目：同一項目負(fù)責(zé)人限承擔(dān)1項。
（三）承擔(dān)項目達(dá)到上述限額的，必須驗收后方可提出新的申報。
第三章立項組織
第五條區(qū)級重大科技計劃項目一般通過公開競爭方式遴選，立項評審采取專家評審和行政決策相結(jié)合方式進行。
（一）編發(fā)指南。區(qū)科技局圍繞全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦重點領(lǐng)域編制申報指南并公開發(fā)布。
（二）項目申報。申報單位統(tǒng)一按申報指南的要求進行申報。
（三）形式審查。區(qū)科技局按申報指南對申報項目是否符合條件要求、申報資料是否齊全等進行審查。
（四）專家評審。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目采用網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、實地評價等方式，組織專家評審和評價。社會發(fā)展項目一般采用網(wǎng)絡(luò)評審方式，組織專家評審。
（五）立項建議。區(qū)科技局項目立項管理科室以專家評審結(jié)果為基礎(chǔ)，召集科室聯(lián)審會議，書面征求相關(guān)部門意見，提出立項項目和專項資金安排建議。
（六）行政決策。區(qū)科技局班子會議結(jié)合申報指南、評審意見等，研究確定立項項目和專項資金安排方案。
（七）社會公示。經(jīng)區(qū)科技局行政決策確定的立項方案在杭州市蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日。對有異議的項目，由項目立項管理科室組織調(diào)查復(fù)核，并報局班子會議研究決定。
（八）立項發(fā)布。區(qū)科技局根據(jù)公示和復(fù)核結(jié)果，確定立項項目，發(fā)布立項通知。
（九）合同簽訂。區(qū)科技局與項目承擔(dān)單位簽訂項目合同書。項目合同書應(yīng)以項目申報書和專家意見等為依據(jù)，明確研究團隊、研究內(nèi)容、研究進度、經(jīng)費預(yù)算、研發(fā)目標(biāo)等內(nèi)容。研發(fā)目標(biāo)設(shè)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)：約束性指標(biāo)是指項目研發(fā)應(yīng)當(dāng)獲取的技術(shù)指標(biāo)、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或檢測的樣品、樣機等目標(biāo)產(chǎn)品，或約定的技術(shù)應(yīng)用示范工程等；預(yù)期性指標(biāo)是指項目實施預(yù)期能夠獲得的成果，包括申請專利數(shù)量、發(fā)表論文數(shù)量、預(yù)期的經(jīng)濟效益指標(biāo)等。
遇重大緊急情況，可簡化程序，予以應(yīng)急立項。
第四章實施管理
第六條區(qū)級重大科技計劃項目實行合同管理。項目合同書是項目執(zhí)行、完約驗收和核定資助資金的依據(jù)。區(qū)科技局應(yīng)按中央關(guān)于科研管理“放管服”改革的要求，優(yōu)化管理服務(wù)，減少檢查次數(shù)。在項目執(zhí)行期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目安排一次中期檢查，社會發(fā)展項目安排一次自查。項目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真及時地按要求對存在問題進行整改。
項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)健全內(nèi)部科研項目、資金管理制度，嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任義務(wù)，努力按目標(biāo)任務(wù)、計劃進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。
第七條合同變更。項目執(zhí)行期間，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目實施期限、目標(biāo)任務(wù)等原則上不得變更。如確需變更合同內(nèi)容的，項目承擔(dān)單位須在合同期內(nèi)向區(qū)科技局提出書面報告。其中項目延期原則上僅限一次，延期時間不超過12個月。
區(qū)科技局收到變更報告后，涉及研發(fā)目標(biāo)的變更，由項目實施管理科室提交局班子會議研究后，向承擔(dān)單位反饋書面意見。其他的變更，由項目實施管理科室報經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，向承擔(dān)單位反饋書面意見。擅自變更承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目實施期限、目標(biāo)任務(wù)等的，區(qū)科技局不予認(rèn)可，變更內(nèi)容不能作為項目驗收依據(jù)。
第八條在項目實施、經(jīng)費管理中存在以下情況的，區(qū)科技局可終止項目：
（一）不配合檢查管理，不積極落實整改措施，限期整改無效的；
（二）合同期滿6個月仍未向區(qū)科技局（或其他驗收組織單位）提出書面驗收申請或合同期滿1年仍未完成驗收的；
（三）因客觀原因，致使項目不能繼續(xù)或不能完成研究開發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)，承擔(dān)單位提出終止申請的。
項目實施管理科室負(fù)責(zé)提出終止意見建議（必要時組織專家論證），提交局班子會議研究后，向承擔(dān)單位反饋書面意見。
第五章項目驗收
第九條項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時按合同約定，開展項目工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)和財務(wù)審計，準(zhǔn)備驗收備查資料。
（一）驗收時限。區(qū)級重大科技計劃項目應(yīng)在合同期內(nèi)或合同期滿6個月內(nèi)向區(qū)科技局（或其他驗收組織單位）書面提交驗收申請，并在合同期滿1年內(nèi)完成項目驗收工作。
（二）財務(wù)審計。財政資助總額在10萬元（含）以上的，由驗收組織單位委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目資金到位、經(jīng)費支出、經(jīng)濟效益等情況進行審計，并出具項目專項審計報告;10萬元（不含）以下的，可由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制項目決算報告。
（三）驗收資料。驗收時，項目承擔(dān)單位提供驗收申請書、項目合同書、項目實施工作總結(jié)和技術(shù)報告、有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的技術(shù)檢測報告、項目研究成果（包括知識產(chǎn)權(quán)、論文、標(biāo)準(zhǔn)、獲獎證書、操作規(guī)程等）、項目專項審計報告或項目決算報告、用戶使用報告（原則上2個），以及根據(jù)項目特點需提供的相關(guān)資料。經(jīng)區(qū)科技局批復(fù)同意變更項目合同的，還應(yīng)提供變更批復(fù)意見。
提交的驗收資料、實驗數(shù)據(jù)等的真實性，由項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，驗收組織單位和驗收專家組依據(jù)所提供的驗收資料以及驗收現(xiàn)場作出相應(yīng)驗收結(jié)論。因提供的驗收資料不真實或編造相關(guān)數(shù)據(jù)等原因?qū)е鲁鼍叩尿炇战Y(jié)論不客觀，驗收組織單位和驗收專家組不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）驗收組織。區(qū)科技局在受理項目驗收申請后，開展項目驗收資料審查，組織項目驗收。其中社會發(fā)展項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的，可委托區(qū)衛(wèi)健局驗收。項目驗收實行專家負(fù)責(zé)制，以合同書為依據(jù)，由驗收專家組對合同完成情況進行一次性綜合評價。專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和財務(wù)專家共同組成，一般不少于5人。
第十條驗收結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題。
（一）通過。項目合同書涉及的約束性指標(biāo)全面完成、預(yù)期性指標(biāo)基本完成、經(jīng)費使用基本合理合規(guī)的，認(rèn)定為通過。
（二）不通過。有下列情況之一的，認(rèn)定為不通過：
1．未按合同書約定，未經(jīng)區(qū)科技局批準(zhǔn)，擅自變更合同目標(biāo)或研發(fā)內(nèi)容的；
2．經(jīng)費管理使用混亂，未按經(jīng)費來源實行單獨建賬、獨立核算；
3．項目承擔(dān)單位無法提供合同目標(biāo)完成情況有效證明資料的，或所提供的驗收資料存在虛假等問題。
（三）結(jié)題。不符合驗收通過條件，且不屬于驗收不通過情況的，認(rèn)定為結(jié)題。
第十一條項目驗收后，區(qū)科技局驗收管理科室將驗收意見在杭州市蕭山區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站公示5個工作日，公示無異議后出具驗收證書。驗收完成后30日內(nèi)，項目承擔(dān)單位將項目驗收的全套資料送區(qū)科技局備案。
第六章資助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理
第十二條對區(qū)級重大科技計劃項目的資助，綜合項目研發(fā)投入、項目質(zhì)量等要素予以確定。項目資金的使用管理和研發(fā)投入的核定標(biāo)準(zhǔn)參照省科技廳相關(guān)管理辦法，承擔(dān)單位自籌研發(fā)資金不得少于財政資助。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資助單個項目不超過200萬元。采用分期撥付的方式，在項目合同簽訂后撥付40%，在項目實施結(jié)束并經(jīng)驗收通過后撥付余款。
（二）社會發(fā)展項目資助單個項目不超過20萬元（醫(yī)衛(wèi)類項目一般不超過5萬元），其中政策引導(dǎo)項目無經(jīng)費資助。資助資金超過10萬元（含）的，在項目合同簽訂后撥付40%，在項目實施結(jié)束并經(jīng)驗收通過后撥付余款；資助資金不足10萬元的在合同簽訂后一次性撥付。
第十三條項目實際資助資金按照區(qū)委區(qū)政府相關(guān)政策規(guī)定撥付。項目驗收時實際研發(fā)投入低于項目合同預(yù)算投入90%的，應(yīng)重新核定資助金額。項目結(jié)余資助資金需在出具驗收證書前退回區(qū)科技局并上繳國庫。
第十四條驗收不通過、結(jié)題和終止的項目，不再安排后續(xù)財政資助資金；對已下?lián)茇斦Y助資金的，應(yīng)收回結(jié)余資金和不合規(guī)使用的資金。
第七章監(jiān)督懲戒與保障
第十五條區(qū)財政局負(fù)責(zé)做好區(qū)級重大科技計劃項目相關(guān)資金保障。
第十六條項目管理接受紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。對玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為，給予批評教育或按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第十七條項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人提供虛假材料，或采取不正當(dāng)手段獲取項目立項、項目驗收通過（結(jié)題）、資金資助的，或在項目實施、經(jīng)費管理中有嚴(yán)重問題且限期整改無效的，區(qū)科技局可撤銷該項目，追繳已撥付的資助資金，在以后5年內(nèi)不再受理該單位和項目負(fù)責(zé)人的區(qū)級項目申報和推薦申報上級項目，并將違規(guī)行為納入社會信用記錄。
第十八條對驗收不通過、終止的項目，區(qū)科技局在以后2年內(nèi)暫停受理該單位和項目負(fù)責(zé)人的區(qū)級項目申報。其中屬高校、科研機構(gòu)和醫(yī)院的，暫停受理對象為項目所在院系、科室及項目負(fù)責(zé)人（如項目無資助資金或資助資金全額退還的，暫停受理對象僅為項目負(fù)責(zé)人）。
第十九條對結(jié)題的項目，區(qū)科技局在以后1年內(nèi)暫停受理該單位和項目負(fù)責(zé)人的區(qū)級項目申報。其中屬高校、科研機構(gòu)和醫(yī)院的，暫停受理對象為項目所在院系、科室及項目負(fù)責(zé)人（如項目無資助資金或資助資金全額退還的，暫停受理對象僅為項目負(fù)責(zé)人）。
第二十條對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)科技局及時受理調(diào)查，并反饋或公示處理結(jié)果。在項目立項、實施、驗收過程中存在其他違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)法規(guī)處理。
第八章附則
第二十一條本辦法自2021年6月22日起施行。2020年度區(qū)級重大科技計劃項目可適用本辦法的相關(guān)規(guī)定。采用“揭榜掛帥”方式實施的重大技術(shù)攻關(guān)項目，其過程管理及驗收可參照本辦法執(zhí)行。原《蕭山區(qū)區(qū)級重大科技計劃項目管理辦法》（蕭科﹝2017﹞43號）和《蕭山區(qū)區(qū)級重大科技計劃項目驗收管理辦法》（蕭科﹝2018﹞24號）同時廢止。本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。
政策來源：區(qū)科技局
政策整理：聯(lián)政咨詢
發(fā)布時間：2021年5月28日
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