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浙江三部門關(guān)于實施化工園區(qū)改造提升推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展的通知
發(fā)布時間：2021-05-28
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為加快推進化工園區(qū)（含化工集聚區(qū)，以下簡稱園區(qū)）提升改造和規(guī)范管理，進一步促進我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》和《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》等文件精神，結(jié)合我省52家認定園區(qū)實際，現(xiàn)將加快推進我省化工園區(qū)規(guī)范管理的有關(guān)要求通知如下：
原標題：浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省應急管理廳關(guān)于實施化工園區(qū)改造提升推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展的通知
各市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局：
一、加快提升改造。
各地要督促園區(qū)及時制定提升改造方案，并按照《浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于推進全省化工園區(qū)（集聚區(qū)）數(shù)字化建設工作的通知》（浙經(jīng)信材料〔2021〕57號）要求，統(tǒng)籌推進園區(qū)智慧化數(shù)字化平臺建設，實現(xiàn)數(shù)字化平臺對接化工產(chǎn)業(yè)大腦，以數(shù)字化、智能化手段提升化工本質(zhì)安全、綠色發(fā)展、智能制造水平，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強化工企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強度，引導企業(yè)提升智能化水平，加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。各園區(qū)要按照“一園一策”的要求，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，科學設置產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保達標的化工企業(yè)集聚入園，對標國內(nèi)外先進水平，打造一批深耕細分領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)和國內(nèi)外競爭話語權(quán)的示范標桿企業(yè)。要逐條對照《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》和32項綜合評價指標體系要求，找出問題和差距，確定相應的整改措施和整改時間表，并逐項落實整改部門，同時及時修改完善園區(qū)的化工發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)應在2021年7月底前制定提升改造方案并報市級相關(guān)部門備案后分步實施。
二、嚴格項目準入。
各地要嚴格按照化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定化工項目入園標準，建立入園項目準入評審制度，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，引進符合本地特色的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，使用高效節(jié)能的清潔生產(chǎn)工藝，推動工藝革新、技術(shù)升級，推進副產(chǎn)物區(qū)內(nèi)資源化綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集約集聚、循環(huán)高效、能源梯級利用最大化。原則上限制園區(qū)內(nèi)無上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、兩頭（原料、產(chǎn)品銷售）在外的基礎(chǔ)化工原料建設項目；要限制主要通過公路運輸且運輸量大的以爆炸性化學品、劇（高）毒化學品或液化烴類易燃爆化學品為主要原料的化工建設項目，以及限制高VOCs排放化工類建設項目，同時抓住當前國土空間規(guī)劃和“十四五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定機遇期，因地制宜制定園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷、升級”產(chǎn)業(yè)政策，限期推進現(xiàn)有化工園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園。有化學合成反應的新建化工項目需進入化工園區(qū)；園區(qū)外化工企業(yè)技術(shù)改造項目，不得增加安全風險和主要污染物排放。
三、加強安全整治提升。
各地要督促園區(qū)按照《浙江省應急管理廳關(guān)于開展化工園區(qū)安全整治提升工作的通知》要求，持續(xù)推進園區(qū)安全整治提升，嚴格落實安全準入要求，不斷提升園區(qū)安全風險管控水平。嚴格落實縣域危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，督促限制發(fā)展的縣域落實《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和國務院安委會、浙江省安委會關(guān)于《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》要求，限制發(fā)展的縣域在經(jīng)認定的化工園區(qū)新建、擴建?；飞a(chǎn)項目，其建設項目涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化化工工藝或構(gòu)成一級重大危險源的，項目所在園區(qū)安全風險等級必須達到C類（一般風險）或D類（低風險）。嚴把項目安全審查關(guān)，園區(qū)新建、擴建危化品生產(chǎn)項目涉及上述5類工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，必須開展有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風險評估,同時開展相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果落實安全管控措施。
四、加強環(huán)境管理。
各地要督促園區(qū)落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴格把好入園項目環(huán)境準入關(guān)，持續(xù)提升園區(qū)污染防治和環(huán)境管理水平。建立健全化工企業(yè)污染排放許可機制，落實自行監(jiān)測及信息公開主體責任，實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估，繪制環(huán)境風險地圖，加強化工園區(qū)環(huán)境應急預案編制和環(huán)境風險防控體系建設，建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，鼓勵對化工園區(qū)、化工企業(yè)雨水排放口安裝水流、水質(zhì)在線監(jiān)控；引導化工企業(yè)合理安排停檢修計劃，制定開停工、檢維修、設備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度；建設園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，涉VOCs排放的應增設特征污染因子監(jiān)測，探索建立園區(qū)臭氣異味溯源監(jiān)測體系。鼓勵建設滿足化工廢水處置要求的集中式污水處理設施和園區(qū)配套危廢集中利用處置設施并正常運行；深化園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設和“回頭看”檢查，提升“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)效，建立工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”長效運維管理機制，積極構(gòu)建園區(qū)內(nèi)水污染物多級環(huán)境防控體系，結(jié)合園區(qū)企業(yè)特征污染物、水質(zhì)指紋庫，實施污染溯源管理。加強地下水污染排查、管控和治理，建立并落實地下水污染監(jiān)測制度，堅決遏制污染加重或擴散趨勢。
五、完善配套設施。
各地要督促化工園區(qū)實行封閉式管理，對沒有條件實行物理隔離的，要建設電子圍欄并加強日常管理；完善園區(qū)基礎(chǔ)設施和公用工程配套，包括園區(qū)內(nèi)的雙電源供電、道路、公用管網(wǎng)（水、電、氣、物料）、供熱、污水處理、消防、醫(yī)院、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施建設，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，原則上所有園區(qū)要建設園區(qū)級初期雨水池、應急池和應急閘門，補建配套設施的，要提供具體建設計劃和時間表。加快推進化工園區(qū)專用配套停車場地建設，到2021年底前，實現(xiàn)與停車需求基本匹配。
六、規(guī)范擴園工作。
經(jīng)認定后的園區(qū)四至范圍，不得隨意修改、突破，對因發(fā)展需要確需擴大和調(diào)整范圍的，其控制性詳細規(guī)劃應與所在地國土空間總體規(guī)劃相符，同時符合產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃要求，滿足安全控制線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，園區(qū)安全風險等級必須達到C類或D類，擴區(qū)的面積在500畝以上并原則上與現(xiàn)認定園區(qū)地理位置接攘，經(jīng)園區(qū)設立審批部門批準后，根據(jù)《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》重新申報認定。我省八大水系苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、靈江、甌江、飛云江、鰲江的中上游地區(qū)，以及排水進入太湖的區(qū)域，原則上不再擴大化工園區(qū)范圍，已設立的化工園區(qū)，主要用于轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工企業(yè)的集聚提升和搬遷改造，技改遷建化工項目和確有必要建設的新建化工項目，其主要污染物排放總量的調(diào)劑平衡來源需在所在縣域化工行業(yè)內(nèi)解決。
七、加強常態(tài)化監(jiān)管。
各地要高度重視化工園區(qū)提升改造規(guī)范管理工作,切實履行屬地管理責任，加強常態(tài)化管理，抓好各項措施落地，防止安全和生態(tài)環(huán)境各類事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。各部門要各司其職，加大對園區(qū)整治提升和規(guī)范管理工作的交叉走訪、監(jiān)督落實，定期對園區(qū)整治提升工作開展綜合評估，對工作落實不力的園區(qū)，綜合運用通報、談話等措施，督促落實到位。
政策來源：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳
政策整理：聯(lián)政咨詢
發(fā)布時間：2021年5月24日
各市經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局：
為加快推進化工園區(qū)（含化工集聚區(qū)，以下簡稱園區(qū)）提升改造和規(guī)范管理，進一步促進我省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)《浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃》《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》和《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》等文件精神，結(jié)合我省52家認定園區(qū)實際，現(xiàn)將加快推進我省化工園區(qū)規(guī)范管理的有關(guān)要求通知如下：
一、加快提升改造。
各地要督促園區(qū)及時制定提升改造方案，并按照《浙江省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于推進全省化工園區(qū)（集聚區(qū)）數(shù)字化建設工作的通知》（浙經(jīng)信材料〔2021〕57號）要求，統(tǒng)籌推進園區(qū)智慧化數(shù)字化平臺建設，實現(xiàn)數(shù)字化平臺對接化工產(chǎn)業(yè)大腦，以數(shù)字化、智能化手段提升化工本質(zhì)安全、綠色發(fā)展、智能制造水平，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強化工企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強度，引導企業(yè)提升智能化水平，加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。各園區(qū)要按照“一園一策”的要求，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，科學設置產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保達標的化工企業(yè)集聚入園，對標國內(nèi)外先進水平，打造一批深耕細分領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)和國內(nèi)外競爭話語權(quán)的示范標桿企業(yè)。要逐條對照《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》和32項綜合評價指標體系要求，找出問題和差距，確定相應的整改措施和整改時間表，并逐項落實整改部門，同時及時修改完善園區(qū)的化工發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)應在2021年7月底前制定提升改造方案并報市級相關(guān)部門備案后分步實施。
二、嚴格項目準入。
各地要嚴格按照化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定化工項目入園標準，建立入園項目準入評審制度，遵循產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、耦合發(fā)展的原則，按照減量化、再利用、資源化的要求，引進符合本地特色的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目，使用高效節(jié)能的清潔生產(chǎn)工藝，推動工藝革新、技術(shù)升級，推進副產(chǎn)物區(qū)內(nèi)資源化綜合利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集約集聚、循環(huán)高效、能源梯級利用最大化。原則上限制園區(qū)內(nèi)無上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、兩頭（原料、產(chǎn)品銷售）在外的基礎(chǔ)化工原料建設項目；要限制主要通過公路運輸且運輸量大的以爆炸性化學品、劇（高）毒化學品或液化烴類易燃爆化學品為主要原料的化工建設項目，以及限制高VOCs排放化工類建設項目，同時抓住當前國土空間規(guī)劃和“十四五”化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定機遇期，因地制宜制定園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷、升級”產(chǎn)業(yè)政策，限期推進現(xiàn)有化工園區(qū)外危險化學品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園。有化學合成反應的新建化工項目需進入化工園區(qū)；園區(qū)外化工企業(yè)技術(shù)改造項目，不得增加安全風險和主要污染物排放。
三、加強安全整治提升。
各地要督促園區(qū)按照《浙江省應急管理廳關(guān)于開展化工園區(qū)安全整治提升工作的通知》要求，持續(xù)推進園區(qū)安全整治提升，嚴格落實安全準入要求，不斷提升園區(qū)安全風險管控水平。嚴格落實縣域危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，督促限制發(fā)展的縣域落實《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和國務院安委會、浙江省安委會關(guān)于《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》要求，限制發(fā)展的縣域在經(jīng)認定的化工園區(qū)新建、擴建?；飞a(chǎn)項目，其建設項目涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化化工工藝或構(gòu)成一級重大危險源的，項目所在園區(qū)安全風險等級必須達到C類（一般風險）或D類（低風險）。嚴把項目安全審查關(guān)，園區(qū)新建、擴建危化品生產(chǎn)項目涉及上述5類工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，必須開展有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應安全風險評估,同時開展相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估，并根據(jù)評估結(jié)果落實安全管控措施。
四、加強環(huán)境管理。
各地要督促園區(qū)落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴格把好入園項目環(huán)境準入關(guān)，持續(xù)提升園區(qū)污染防治和環(huán)境管理水平。建立健全化工企業(yè)污染排放許可機制，落實自行監(jiān)測及信息公開主體責任，實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估，繪制環(huán)境風險地圖，加強化工園區(qū)環(huán)境應急預案編制和環(huán)境風險防控體系建設，建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，鼓勵對化工園區(qū)、化工企業(yè)雨水排放口安裝水流、水質(zhì)在線監(jiān)控；引導化工企業(yè)合理安排停檢修計劃，制定開停工、檢維修、設備清洗等非正常工況的環(huán)境管理制度；建設園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測站，涉VOCs排放的應增設特征污染因子監(jiān)測，探索建立園區(qū)臭氣異味溯源監(jiān)測體系。鼓勵建設滿足化工廢水處置要求的集中式污水處理設施和園區(qū)配套危廢集中利用處置設施并正常運行；深化園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設和“回頭看”檢查，提升“污水零直排區(qū)”建設質(zhì)效，建立工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”長效運維管理機制，積極構(gòu)建園區(qū)內(nèi)水污染物多級環(huán)境防控體系，結(jié)合園區(qū)企業(yè)特征污染物、水質(zhì)指紋庫，實施污染溯源管理。加強地下水污染排查、管控和治理，建立并落實地下水污染監(jiān)測制度，堅決遏制污染加重或擴散趨勢。
五、完善配套設施。
各地要督促化工園區(qū)實行封閉式管理，對沒有條件實行物理隔離的，要建設電子圍欄并加強日常管理；完善園區(qū)基礎(chǔ)設施和公用工程配套，包括園區(qū)內(nèi)的雙電源供電、道路、公用管網(wǎng)（水、電、氣、物料）、供熱、污水處理、消防、醫(yī)院、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施建設，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，原則上所有園區(qū)要建設園區(qū)級初期雨水池、應急池和應急閘門，補建配套設施的，要提供具體建設計劃和時間表。加快推進化工園區(qū)專用配套停車場地建設，到2021年底前，實現(xiàn)與停車需求基本匹配。
六、規(guī)范擴園工作。
經(jīng)認定后的園區(qū)四至范圍，不得隨意修改、突破，對因發(fā)展需要確需擴大和調(diào)整范圍的，其控制性詳細規(guī)劃應與所在地國土空間總體規(guī)劃相符，同時符合產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃要求，滿足安全控制線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，園區(qū)安全風險等級必須達到C類或D類，擴區(qū)的面積在500畝以上并原則上與現(xiàn)認定園區(qū)地理位置接攘，經(jīng)園區(qū)設立審批部門批準后，根據(jù)《浙江省化工園區(qū)評價認定管理辦法》重新申報認定。我省八大水系苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、靈江、甌江、飛云江、鰲江的中上游地區(qū)，以及排水進入太湖的區(qū)域，原則上不再擴大化工園區(qū)范圍，已設立的化工園區(qū)，主要用于轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有化工企業(yè)的集聚提升和搬遷改造，技改遷建化工項目和確有必要建設的新建化工項目，其主要污染物排放總量的調(diào)劑平衡來源需在所在縣域化工行業(yè)內(nèi)解決。
七、加強常態(tài)化監(jiān)管。
各地要高度重視化工園區(qū)提升改造規(guī)范管理工作,切實履行屬地管理責任，加強常態(tài)化管理，抓好各項措施落地，防止安全和生態(tài)環(huán)境各類事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。各部門要各司其職，加大對園區(qū)整治提升和規(guī)范管理工作的交叉走訪、監(jiān)督落實，定期對園區(qū)整治提升工作開展綜合評估，對工作落實不力的園區(qū)，綜合運用通報、談話等措施，督促落實到位。
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