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浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā) 《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-05-18
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堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆七次、八次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革為總抓手，謀深做實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身的人才科創(chuàng)體制重大改革，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升科技創(chuàng)新體系化能力和治理效能，努力為建設(shè)三大科創(chuàng)高地、打造高水平創(chuàng)新型省份提供體制機(jī)制保障，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量。力爭全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長12%以上、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省科技領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省級有關(guān)單位：
2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆七次、八次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革為總抓手，謀深做實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身的人才科創(chuàng)體制重大改革，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升科技創(chuàng)新體系化能力和治理效能，努力為建設(shè)三大科創(chuàng)高地、打造高水平創(chuàng)新型省份提供體制機(jī)制保障，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量。力爭全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長12%以上、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速，確?！笆奈濉笨萍紕?chuàng)新開好局、起好步。
一、大力推進(jìn)數(shù)字化改革，建立整體智治、高效協(xié)同的科技創(chuàng)新治理體系
1．構(gòu)建科技創(chuàng)新數(shù)字化改革體系架構(gòu)。以科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)體系和服務(wù)水平智能化為總目標(biāo)，構(gòu)建以“科技大腦+未來實(shí)驗(yàn)室”為核心、以“資源一體化配置”為主線、以標(biāo)志性成果為導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為切入口，以“科創(chuàng)研值”為支撐的“1+5+N”系統(tǒng)化科技創(chuàng)新整體智治體系，推動(dòng)科技治理流程再造、制度重塑。（省科技廳）
2．打造科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”等重點(diǎn)場景。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、未來導(dǎo)向，全面梳理科技創(chuàng)新核心業(yè)務(wù)，謀劃設(shè)計(jì)多跨協(xié)同的“揭榜掛帥”應(yīng)用場景，改革科技創(chuàng)新項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評價(jià)機(jī)制，實(shí)施尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航計(jì)劃項(xiàng)目400項(xiàng)以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位、其他為配合單位，下同）建立全業(yè)務(wù)一指辦、全流程一網(wǎng)辦、全要素一體化的創(chuàng)新服務(wù)體系，有序推進(jìn)“浙里扣”“浙科貸”等應(yīng)用場景建設(shè)。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局）
3．提升建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場3.0應(yīng)用。完善“招拍掛股改投”聯(lián)動(dòng)的技術(shù)交易模式，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委）強(qiáng)化技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果“應(yīng)掛盡掛”、供需對接“精準(zhǔn)推送”、中介服務(wù)“一網(wǎng)匯聚”、技術(shù)交易“規(guī)范便捷”、國際國內(nèi)“雙向互聯(lián)”，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額超1000億元。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
4．推動(dòng)創(chuàng)新資源一體化配置。創(chuàng)新科技管理與服務(wù)模式，構(gòu)建績效導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制。強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，在科研項(xiàng)目重大方向選擇和考核評價(jià)上體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，整合現(xiàn)有科技計(jì)劃體系，讓科技資源跟著平臺載體走、向頂尖人才集聚，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置。擴(kuò)大高校院所科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
5．探索核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑。發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動(dòng)作用，破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。研究制定政策意見，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，強(qiáng)化政府組織推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場化運(yùn)行，率先探索形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)高效的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的浙江路徑。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
二、系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新體系化能力
6．完善創(chuàng)新策源地建設(shè)體制機(jī)制。圍繞創(chuàng)新策源地建設(shè)目標(biāo)，出臺推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新策源地的實(shí)施意見，編制大走廊“十四五”規(guī)劃并推進(jìn)落實(shí)。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，制定綜合性科學(xué)中心建設(shè)方案，爭取納入國家“十四五”規(guī)劃布局。（杭州市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳）支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等打造國家戰(zhàn)略科技力量。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
7．構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室與中科院合作共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，啟動(dòng)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室智能計(jì)算研究院，謀劃軍民融合創(chuàng)新平臺，支持打造成為國家實(shí)驗(yàn)室的核心支撐。支持西湖實(shí)驗(yàn)室完善機(jī)制、提升水平，融入國家實(shí)驗(yàn)室布局。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳，杭州市政府）完善省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行個(gè)性化的目標(biāo)責(zé)任制管理，壓實(shí)地方主體責(zé)任，組建甬江、甌江等省實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室，新增省實(shí)驗(yàn)室2家以上，新建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家左右。（省科技廳、省委編辦、省財(cái)政廳，各有關(guān)市政府）加快推進(jìn)滿足大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳）
8．構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系。制定技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)實(shí)施意見和工作指引，修訂省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法，構(gòu)建由“國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”組成的技術(shù)創(chuàng)新中心體系，建立“科研與市場”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制，新增省技術(shù)創(chuàng)新中心5家，新建省級重點(diǎn)企業(yè)研究院30家，爭創(chuàng)智能工廠操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)智能國家技術(shù)創(chuàng)新中心。（省科技廳、省財(cái)政廳）加強(qiáng)省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家，爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國防科工辦）
9．推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)。加快建設(shè)超重力離心模擬和試驗(yàn)裝置。支持之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)謀劃建設(shè)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級感知、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)與模擬推演實(shí)驗(yàn)、極端環(huán)境服役材料多因素強(qiáng)耦合綜合研究裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳）
三、健全創(chuàng)新主體培育體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合
10．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，建立科技企業(yè)全生命周期培育體系，制定建設(shè)單項(xiàng)冠軍之省方案，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。（省科技廳、省經(jīng)信廳，各市政府）完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)新體系，新增國家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別超10家和50家。（省科技廳，各市政府）
11．支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。研究制定建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的工作舉措，選擇安防、汽車等戰(zhàn)略領(lǐng)域，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建10個(gè)左右體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。（省科技廳、省經(jīng)信廳）深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，加強(qiáng)績效評價(jià)和建設(shè)期滿考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造一批標(biāo)桿型綜合體。（省科技廳）
12．提升高校和科研院所創(chuàng)新能力。落實(shí)高校、科研院所主體責(zé)任，深化落實(shí)崗位設(shè)置、人員聘用、科研管理、薪酬分配、兼職管理等科研相關(guān)自主權(quán)。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳）完善科教協(xié)同、產(chǎn)教融合機(jī)制，實(shí)施省一流學(xué)科建設(shè)工程和學(xué)科“登峰計(jì)劃”，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向、層次清晰、聚焦重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的學(xué)科建設(shè)體系，推動(dòng)高校人才培育、學(xué)科建設(shè)、科研水平系統(tǒng)提升。（省教育廳、省科技廳）
13．培育發(fā)展高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行章程管理、理事會(huì)（合作委員會(huì)）決策制、院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)省部級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受科技計(jì)劃申報(bào)、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等各項(xiàng)政策。（省科技廳、杭州海關(guān)）支持中科院寧波材料所、中科院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤研究所、錢塘科技創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)國際科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)揮作用，積極引進(jìn)共建高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全年新增30家左右省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、省發(fā)展改革委）
四、推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
14．深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。支持浙大、浙工大、杭電、省農(nóng)科院、中國水稻所深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（省科技廳、省教育廳）完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化中高校院所等單位負(fù)責(zé)人管理決策的容錯(cuò)機(jī)制，支持高校院所建立成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
15．完善民生領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》，完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)科技特派員制度全域拓展，省市縣派遣科技特派員1萬人次以上。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推動(dòng)3個(gè)國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)成為集醫(yī)、教、研、產(chǎn)于一體的國家級重大科技創(chuàng)新基地，新建10家左右省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心。謀劃“四個(gè)一批”高峰醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)中國(浙江)衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺”。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委）
16．健全新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度。深入實(shí)施制造業(yè)首臺（套）提升工程，動(dòng)態(tài)調(diào)整并發(fā)布省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，落實(shí)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)補(bǔ)償、招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)推廣應(yīng)用政策，推進(jìn)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應(yīng)用，爭取創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。新增推廣應(yīng)用首臺（套）產(chǎn)品200項(xiàng)以上，其中國際首臺（套）產(chǎn)品2項(xiàng)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
17．健全科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。整合設(shè)立科技創(chuàng)新基金并推動(dòng)市場化運(yùn)作，支持更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場。（省科技廳、省財(cái)政廳、浙江證監(jiān)局）支持金融機(jī)構(gòu)探索打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的專營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)模式擴(kuò)面，擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。靈活運(yùn)用再貸款再貼息等央行貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)的定向支持。支持杭州、嘉興爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省科技廳、省市場監(jiān)管局，各有關(guān)市政府）
五、完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
18．完善創(chuàng)新人才引育體系。深化“鯤鵬行動(dòng)”、省海外引才計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”，新引進(jìn)培育20個(gè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、150名海外工程師。（省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳、省教育廳）啟動(dòng)實(shí)施“三大人才高峰支持行動(dòng)”，探索建立頂尖人才“白名單”制度，研究制訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，給予省級項(xiàng)目、平臺、人才等持續(xù)穩(wěn)定支持，首批遴選60名頂尖人才，其中青年頂尖人才20名。（省科技廳）實(shí)施青年英才集聚系列行動(dòng)，在各類人才計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，探索建立青年科學(xué)家穩(wěn)定支持機(jī)制，提高在站博士后經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和出站留浙補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）
19．改革人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。深化“三評”改革，開展“四唯”清理行動(dòng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系。（省科技廳）完善職稱評定、成果評獎(jiǎng)、人才評價(jià)考核等制度，深化推廣科研人員職稱自主評聘試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省級人才計(jì)劃中探索用人單位自主評價(jià)、薪酬貢獻(xiàn)評價(jià)等市場導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制。（省委人才辦、省人力社保廳）推進(jìn)科研人才減負(fù)行動(dòng)，重點(diǎn)解決報(bào)表多、報(bào)銷繁、檢查多等突出問題。推行基于信任的首席專家負(fù)責(zé)制、基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
20．推進(jìn)人才服務(wù)迭代升級。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，推廣“人才碼”，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，集成人才引進(jìn)、服務(wù)、賦能等功能。（省委人才辦）打造高層次人才來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系。（省委人才辦、省教育廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委）推進(jìn)外國人來華工作許可、工作類居留許可納入“一件事”辦理，推行“告知+承諾”方式，在全省有條件地區(qū)建立涉外人才政務(wù)管理新體系。（省科技廳、省公安廳）
六、強(qiáng)化科技開放合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新布局
21．優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局。省市協(xié)同推進(jìn)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在高層次人才年薪補(bǔ)貼、出入境便利政策等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。（省科技廳，杭州、寧波、溫州市政府）落實(shí)屬地政府責(zé)任，加快編制實(shí)施寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中科創(chuàng)走廊規(guī)劃，促進(jìn)錯(cuò)位布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市政府）制定出臺《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施高新區(qū)“月監(jiān)測、季分析、年評價(jià)”。（省科技廳，各有關(guān)市政府）協(xié)同推進(jìn)湖州國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)建設(shè)。（省科技廳、湖州市政府）
22．深化長三角科創(chuàng)共同體協(xié)同機(jī)制。全面參與國家部委牽頭的長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班，推進(jìn)長三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，共建長三角國家綜合技術(shù)創(chuàng)新中心，大力支持嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委，嘉興市政府）推進(jìn)《浙江省大型科學(xué)儀器共享規(guī)定》立法，建立健全長三角地區(qū)科技立法協(xié)同、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技資源和專家?guī)旃蚕?、“?chuàng)新券”通用通兌、國際科技開放協(xié)同創(chuàng)新、科技倫理規(guī)范、科研誠信信息共享和聯(lián)合懲戒等合作機(jī)制。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
23．構(gòu)建多層次開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。探索疫情防控常態(tài)化國際科技交流合作的有效機(jī)制，與1-2個(gè)國家（地區(qū)）新簽署雙邊科技合作協(xié)議，繼續(xù)組織全球科技精準(zhǔn)合作“云對接”系列活動(dòng)。發(fā)揮聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心等國際機(jī)構(gòu)作用，在科技合作、人才交流等方面開展多方位合作。（省科技廳、省自然資源廳）研究完善國際科技合作基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外孵化中心、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)及國外企業(yè)在浙研發(fā)機(jī)構(gòu)等國際科技合作創(chuàng)新載體體系建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，在國際創(chuàng)新資源密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家建設(shè)國際科技合作創(chuàng)新載體等50家以上。（省科技廳、省商務(wù)廳）
24．健全市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。制定深化完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制開展“科技創(chuàng)新鼎”評選的意見，完善省市縣三級科技創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布機(jī)制，開展研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入季度測算工作，評選首批“科技創(chuàng)新鼎”。（省科技廳、省委人才辦、省統(tǒng)計(jì)局）制定省級創(chuàng)新型城市（縣）建設(shè)工作方案，開展省創(chuàng)新型城市（縣）建設(shè)評估和新一輪創(chuàng)建，著力優(yōu)化全域創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新型城市群。持續(xù)總結(jié)推廣新昌等地全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，支持安吉開展科技賦能綠色家居產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。（省科技廳、各市政府）
七、完善科技創(chuàng)新組織和保障體系，打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
25．完善科技組織領(lǐng)導(dǎo)和決策咨詢機(jī)制。高質(zhì)量編制實(shí)施科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃。（省科技廳）推進(jìn)省科技領(lǐng)導(dǎo)小組升格為科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)體化運(yùn)作，形成科技部門牽頭抓總、省市縣集成聯(lián)動(dòng)、多部門高效協(xié)同的科創(chuàng)工作機(jī)制。（省科技廳、省科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）堅(jiān)持“全球視野、需求導(dǎo)向、服務(wù)決策”的原則，加快組建省科技咨詢委員會(huì)，常態(tài)化開展科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究。（省科技廳）
26．加大科技創(chuàng)新政策支持力度。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保年均增長15%以上。（省科技廳、省財(cái)政廳，各市政府）全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)有條件的市縣對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，形成政策疊加效應(yīng)。（省科技廳、省稅務(wù)局，各市政府）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支持符合條件的重點(diǎn)科技項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌新增計(jì)劃、批而未供土地、存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo)等保障重點(diǎn)科技項(xiàng)目用地。（省自然資源廳、省科技廳、各市政府）
27．構(gòu)建現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條集成改革，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大侵權(quán)行為懲治力度，推進(jìn)國家分級分類監(jiān)管試點(diǎn)，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒。布局建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解平臺建設(shè)。（省市場監(jiān)管局、省版權(quán)局、省公安廳）建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛與行政裁決的銜接機(jī)制，強(qiáng)化海外維權(quán)保護(hù)。探索將知識產(chǎn)權(quán)納入國有企業(yè)考核體系。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利導(dǎo)航工程。（省市場監(jiān)管局、省國資委）
28．強(qiáng)化科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。建立全省科研誠信建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全科技部門統(tǒng)籌部署、各部門督促指導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)主抓落實(shí)的作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建科技“大監(jiān)督”格局，建立科技監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，探索部門聯(lián)動(dòng)隨機(jī)抽查監(jiān)督評估機(jī)制，研究制定科研誠信評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范科研誠信案件調(diào)查處理，對違規(guī)行為“零容忍”。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）大力弘揚(yáng)科學(xué)家和企業(yè)家精神，營造崇尚創(chuàng)新、潛心科研的社會(huì)氛圍。推動(dòng)科技資源科普化，推進(jìn)《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》立法。（省科技廳、省科協(xié)）
抄送：省委改革辦。
政策來源：浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省科學(xué)技術(shù)廳辦公室
政策整理：聯(lián)政咨詢
發(fā)布時(shí)間：2021年5月17日
印發(fā)時(shí)間：2021年5月18日
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為貫徹省委、省政府各項(xiàng)決策部署，落實(shí)省委全面深化改革委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆七次、八次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化改革為總抓手，謀深做實(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身的人才科創(chuàng)體制重大改革，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升科技創(chuàng)新體系化能力和治理效能，努力為建設(shè)三大科創(chuàng)高地、打造高水平創(chuàng)新型省份提供體制機(jī)制保障，為國家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更多浙江力量。力爭全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長12%以上、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)增加值1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速，確?！笆奈濉笨萍紕?chuàng)新開好局、起好步。
一、大力推進(jìn)數(shù)字化改革，建立整體智治、高效協(xié)同的科技創(chuàng)新治理體系
1．構(gòu)建科技創(chuàng)新數(shù)字化改革體系架構(gòu)。以科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)體系和服務(wù)水平智能化為總目標(biāo)，構(gòu)建以“科技大腦+未來實(shí)驗(yàn)室”為核心、以“資源一體化配置”為主線、以標(biāo)志性成果為導(dǎo)向，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為切入口，以“科創(chuàng)研值”為支撐的“1+5+N”系統(tǒng)化科技創(chuàng)新整體智治體系，推動(dòng)科技治理流程再造、制度重塑。（省科技廳）
2．打造科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”等重點(diǎn)場景。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、未來導(dǎo)向，全面梳理科技創(chuàng)新核心業(yè)務(wù)，謀劃設(shè)計(jì)多跨協(xié)同的“揭榜掛帥”應(yīng)用場景，改革科技創(chuàng)新項(xiàng)目征集、立項(xiàng)、管理和評價(jià)機(jī)制，實(shí)施尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航計(jì)劃項(xiàng)目400項(xiàng)以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位、其他為配合單位，下同）建立全業(yè)務(wù)一指辦、全流程一網(wǎng)辦、全要素一體化的創(chuàng)新服務(wù)體系，有序推進(jìn)“浙里扣”“浙科貸”等應(yīng)用場景建設(shè)。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局）
3．提升建設(shè)中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場3.0應(yīng)用。完善“招拍掛股改投”聯(lián)動(dòng)的技術(shù)交易模式，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易平臺體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委）強(qiáng)化技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果“應(yīng)掛盡掛”、供需對接“精準(zhǔn)推送”、中介服務(wù)“一網(wǎng)匯聚”、技術(shù)交易“規(guī)范便捷”、國際國內(nèi)“雙向互聯(lián)”，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額超1000億元。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
4．推動(dòng)創(chuàng)新資源一體化配置。創(chuàng)新科技管理與服務(wù)模式，構(gòu)建績效導(dǎo)向的科技資源配置機(jī)制。強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，在科研項(xiàng)目重大方向選擇和考核評價(jià)上體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，整合現(xiàn)有科技計(jì)劃體系，讓科技資源跟著平臺載體走、向頂尖人才集聚，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置。擴(kuò)大高校院所科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
5．探索核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑。發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動(dòng)作用，破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。研究制定政策意見，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，強(qiáng)化政府組織推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引和市場化運(yùn)行，率先探索形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)高效的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的浙江路徑。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
二、系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新體系化能力
6．完善創(chuàng)新策源地建設(shè)體制機(jī)制。圍繞創(chuàng)新策源地建設(shè)目標(biāo)，出臺推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新策源地的實(shí)施意見，編制大走廊“十四五”規(guī)劃并推進(jìn)落實(shí)。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺，制定綜合性科學(xué)中心建設(shè)方案，爭取納入國家“十四五”規(guī)劃布局。（杭州市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳）支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等打造國家戰(zhàn)略科技力量。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
7．構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)室體系。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室與中科院合作共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺，啟動(dòng)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室智能計(jì)算研究院，謀劃軍民融合創(chuàng)新平臺，支持打造成為國家實(shí)驗(yàn)室的核心支撐。支持西湖實(shí)驗(yàn)室完善機(jī)制、提升水平，融入國家實(shí)驗(yàn)室布局。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳，杭州市政府）完善省實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行個(gè)性化的目標(biāo)責(zé)任制管理，壓實(shí)地方主體責(zé)任，組建甬江、甌江等省實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域省實(shí)驗(yàn)室，新增省實(shí)驗(yàn)室2家以上，新建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家左右。（省科技廳、省委編辦、省財(cái)政廳，各有關(guān)市政府）加快推進(jìn)滿足大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳）
8．構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系。制定技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)實(shí)施意見和工作指引，修訂省重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)與管理辦法，構(gòu)建由“國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”組成的技術(shù)創(chuàng)新中心體系，建立“科研與市場”協(xié)同銜接的運(yùn)行機(jī)制，新增省技術(shù)創(chuàng)新中心5家，新建省級重點(diǎn)企業(yè)研究院30家，爭創(chuàng)智能工廠操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)智能國家技術(shù)創(chuàng)新中心。（省科技廳、省財(cái)政廳）加強(qiáng)省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家，爭創(chuàng)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國防科技工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省國防科工辦）
9．推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè)。加快建設(shè)超重力離心模擬和試驗(yàn)裝置。支持之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)謀劃建設(shè)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級感知、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)與模擬推演實(shí)驗(yàn)、極端環(huán)境服役材料多因素強(qiáng)耦合綜合研究裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳）
三、健全創(chuàng)新主體培育體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合
10．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，建立科技企業(yè)全生命周期培育體系，制定建設(shè)單項(xiàng)冠軍之省方案，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)10家，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。（省科技廳、省經(jīng)信廳，各市政府）完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)新體系，新增國家和省級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別超10家和50家。（省科技廳，各市政府）
11．支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。研究制定建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的工作舉措，選擇安防、汽車等戰(zhàn)略領(lǐng)域，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建10個(gè)左右體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。（省科技廳、省經(jīng)信廳）深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，加強(qiáng)績效評價(jià)和建設(shè)期滿考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整，打造一批標(biāo)桿型綜合體。（省科技廳）
12．提升高校和科研院所創(chuàng)新能力。落實(shí)高校、科研院所主體責(zé)任，深化落實(shí)崗位設(shè)置、人員聘用、科研管理、薪酬分配、兼職管理等科研相關(guān)自主權(quán)。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳）完善科教協(xié)同、產(chǎn)教融合機(jī)制，實(shí)施省一流學(xué)科建設(shè)工程和學(xué)科“登峰計(jì)劃”，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向、層次清晰、聚焦重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的學(xué)科建設(shè)體系，推動(dòng)高校人才培育、學(xué)科建設(shè)、科研水平系統(tǒng)提升。（省教育廳、省科技廳）
13．培育發(fā)展高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行章程管理、理事會(huì)（合作委員會(huì)）決策制、院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)省部級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享受科技計(jì)劃申報(bào)、科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、進(jìn)口科教用品免稅等各項(xiàng)政策。（省科技廳、杭州海關(guān)）支持中科院寧波材料所、中科院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與腫瘤研究所、錢塘科技創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)國際科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)揮作用，積極引進(jìn)共建高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全年新增30家左右省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（省科技廳、省發(fā)展改革委）
四、推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
14．深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。支持浙大、浙工大、杭電、省農(nóng)科院、中國水稻所深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。（省科技廳、省教育廳）完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化中高校院所等單位負(fù)責(zé)人管理決策的容錯(cuò)機(jī)制，支持高校院所建立成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化行為的負(fù)面清單。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
15．完善民生領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》，完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)科技特派員制度全域拓展，省市縣派遣科技特派員1萬人次以上。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）推動(dòng)3個(gè)國家級臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)成為集醫(yī)、教、研、產(chǎn)于一體的國家級重大科技創(chuàng)新基地，新建10家左右省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心。謀劃“四個(gè)一批”高峰醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)中國(浙江)衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺”。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委）
16．健全新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度。深入實(shí)施制造業(yè)首臺（套）提升工程，動(dòng)態(tài)調(diào)整并發(fā)布省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，落實(shí)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)補(bǔ)償、招投標(biāo)、政府采購等各項(xiàng)推廣應(yīng)用政策，推進(jìn)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應(yīng)用，爭取創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。新增推廣應(yīng)用首臺（套）產(chǎn)品200項(xiàng)以上，其中國際首臺（套）產(chǎn)品2項(xiàng)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
17．健全科技創(chuàng)新金融服務(wù)體系。整合設(shè)立科技創(chuàng)新基金并推動(dòng)市場化運(yùn)作，支持更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場。（省科技廳、省財(cái)政廳、浙江證監(jiān)局）支持金融機(jī)構(gòu)探索打造實(shí)體化服務(wù)科技和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的專營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技貸、無還本續(xù)貸等業(yè)務(wù)模式擴(kuò)面，擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資規(guī)模，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。靈活運(yùn)用再貸款再貼息等央行貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)的定向支持。支持杭州、嘉興爭創(chuàng)國家級科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省科技廳、省市場監(jiān)管局，各有關(guān)市政府）
五、完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力
18．完善創(chuàng)新人才引育體系。深化“鯤鵬行動(dòng)”、省海外引才計(jì)劃、“萬人計(jì)劃”，新引進(jìn)培育20個(gè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、150名海外工程師。（省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳、省教育廳）啟動(dòng)實(shí)施“三大人才高峰支持行動(dòng)”，探索建立頂尖人才“白名單”制度，研究制訂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，給予省級項(xiàng)目、平臺、人才等持續(xù)穩(wěn)定支持，首批遴選60名頂尖人才，其中青年頂尖人才20名。（省科技廳）實(shí)施青年英才集聚系列行動(dòng)，在各類人才計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目中設(shè)立青年專項(xiàng)，探索建立青年科學(xué)家穩(wěn)定支持機(jī)制，提高在站博士后經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和出站留浙補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）
19．改革人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。深化“三評”改革，開展“四唯”清理行動(dòng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價(jià)體系。（省科技廳）完善職稱評定、成果評獎(jiǎng)、人才評價(jià)考核等制度，深化推廣科研人員職稱自主評聘試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在省級人才計(jì)劃中探索用人單位自主評價(jià)、薪酬貢獻(xiàn)評價(jià)等市場導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制。（省委人才辦、省人力社保廳）推進(jìn)科研人才減負(fù)行動(dòng)，重點(diǎn)解決報(bào)表多、報(bào)銷繁、檢查多等突出問題。推行基于信任的首席專家負(fù)責(zé)制、基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
20．推進(jìn)人才服務(wù)迭代升級。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，推廣“人才碼”，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，集成人才引進(jìn)、服務(wù)、賦能等功能。（省委人才辦）打造高層次人才來浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系。（省委人才辦、省教育廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生健康委）推進(jìn)外國人來華工作許可、工作類居留許可納入“一件事”辦理，推行“告知+承諾”方式，在全省有條件地區(qū)建立涉外人才政務(wù)管理新體系。（省科技廳、省公安廳）
六、強(qiáng)化科技開放合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新布局
21．優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局。省市協(xié)同推進(jìn)杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在高層次人才年薪補(bǔ)貼、出入境便利政策等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。（省科技廳，杭州、寧波、溫州市政府）落實(shí)屬地政府責(zé)任，加快編制實(shí)施寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環(huán)大羅山、浙中科創(chuàng)走廊規(guī)劃，促進(jìn)錯(cuò)位布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委，各有關(guān)市政府）制定出臺《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施高新區(qū)“月監(jiān)測、季分析、年評價(jià)”。（省科技廳，各有關(guān)市政府）協(xié)同推進(jìn)湖州國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新議程示范區(qū)建設(shè)。（省科技廳、湖州市政府）
22．深化長三角科創(chuàng)共同體協(xié)同機(jī)制。全面參與國家部委牽頭的長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專班，推進(jìn)長三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，共建長三角國家綜合技術(shù)創(chuàng)新中心，大力支持嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委，嘉興市政府）推進(jìn)《浙江省大型科學(xué)儀器共享規(guī)定》立法，建立健全長三角地區(qū)科技立法協(xié)同、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技資源和專家?guī)旃蚕?、“?chuàng)新券”通用通兌、國際科技開放協(xié)同創(chuàng)新、科技倫理規(guī)范、科研誠信信息共享和聯(lián)合懲戒等合作機(jī)制。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）
23．構(gòu)建多層次開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。探索疫情防控常態(tài)化國際科技交流合作的有效機(jī)制，與1-2個(gè)國家（地區(qū)）新簽署雙邊科技合作協(xié)議，繼續(xù)組織全球科技精準(zhǔn)合作“云對接”系列活動(dòng)。發(fā)揮聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心等國際機(jī)構(gòu)作用，在科技合作、人才交流等方面開展多方位合作。（省科技廳、省自然資源廳）研究完善國際科技合作基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外孵化中心、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)及國外企業(yè)在浙研發(fā)機(jī)構(gòu)等國際科技合作創(chuàng)新載體體系建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，在國際創(chuàng)新資源密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家建設(shè)國際科技合作創(chuàng)新載體等50家以上。（省科技廳、省商務(wù)廳）
24．健全市縣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。制定深化完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制開展“科技創(chuàng)新鼎”評選的意見，完善省市縣三級科技創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布機(jī)制，開展研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入季度測算工作，評選首批“科技創(chuàng)新鼎”。（省科技廳、省委人才辦、省統(tǒng)計(jì)局）制定省級創(chuàng)新型城市（縣）建設(shè)工作方案，開展省創(chuàng)新型城市（縣）建設(shè)評估和新一輪創(chuàng)建，著力優(yōu)化全域創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新型城市群。持續(xù)總結(jié)推廣新昌等地全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，支持安吉開展科技賦能綠色家居產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)。（省科技廳、各市政府）
七、完善科技創(chuàng)新組織和保障體系，打造最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
25．完善科技組織領(lǐng)導(dǎo)和決策咨詢機(jī)制。高質(zhì)量編制實(shí)施科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃。（省科技廳）推進(jìn)省科技領(lǐng)導(dǎo)小組升格為科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并實(shí)體化運(yùn)作，形成科技部門牽頭抓總、省市縣集成聯(lián)動(dòng)、多部門高效協(xié)同的科創(chuàng)工作機(jī)制。（省科技廳、省科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）堅(jiān)持“全球視野、需求導(dǎo)向、服務(wù)決策”的原則，加快組建省科技咨詢委員會(huì)，常態(tài)化開展科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究。（省科技廳）
26．加大科技創(chuàng)新政策支持力度。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保年均增長15%以上。（省科技廳、省財(cái)政廳，各市政府）全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)有條件的市縣對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，形成政策疊加效應(yīng)。（省科技廳、省稅務(wù)局，各市政府）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支持符合條件的重點(diǎn)科技項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌新增計(jì)劃、批而未供土地、存量建設(shè)用地、增減掛鉤指標(biāo)等保障重點(diǎn)科技項(xiàng)目用地。（省自然資源廳、省科技廳、各市政府）
27．構(gòu)建現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)全鏈條集成改革，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大侵權(quán)行為懲治力度，推進(jìn)國家分級分類監(jiān)管試點(diǎn)，探索實(shí)施聯(lián)合懲戒。布局建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解平臺建設(shè)。（省市場監(jiān)管局、省版權(quán)局、省公安廳）建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛與行政裁決的銜接機(jī)制，強(qiáng)化海外維權(quán)保護(hù)。探索將知識產(chǎn)權(quán)納入國有企業(yè)考核體系。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利導(dǎo)航工程。（省市場監(jiān)管局、省國資委）
28．強(qiáng)化科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。建立全省科研誠信建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，健全科技部門統(tǒng)籌部署、各部門督促指導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)主抓落實(shí)的作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建科技“大監(jiān)督”格局，建立科技監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，探索部門聯(lián)動(dòng)隨機(jī)抽查監(jiān)督評估機(jī)制，研究制定科研誠信評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范科研誠信案件調(diào)查處理，對違規(guī)行為“零容忍”。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）大力弘揚(yáng)科學(xué)家和企業(yè)家精神，營造崇尚創(chuàng)新、潛心科研的社會(huì)氛圍。推動(dòng)科技資源科普化，推進(jìn)《浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例》立法。（省科技廳、省科協(xié)）
抄送：省委改革辦。
政策來源：浙江省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省科學(xué)技術(shù)廳辦公室
政策整理：聯(lián)政咨詢
發(fā)布時(shí)間：2021年5月17日
印發(fā)時(shí)間：2021年5月18日
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