各街道辦事處，區(qū)級機關(guān)各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

杭州市濱江區(qū)人民政府

2025年4月24日

（此件公開發(fā)布）

杭州高新區(qū)（濱江）“揭榜掛帥”項目管理辦法（試行）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深化科技體制改革、完善財政科技經(jīng)費管理使用機制相關(guān)精神，積極落實省市關(guān)于進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，進一步強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，推動“一產(chǎn)業(yè)一平臺”建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新賦能，優(yōu)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的高效銜接，引領(lǐng)和支撐全區(qū)“1+5+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特此制定本辦法。

一、“揭榜掛帥”項目聚焦智能物聯(lián)、人工智能、零磁醫(yī)療、生命健康、低空經(jīng)濟、綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈的目標(biāo)導(dǎo)向，重點支持產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略、重大需求、重大任務(wù)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強創(chuàng)新體系一體化能力。

二、“揭榜掛帥”項目遴選方式分為擇優(yōu)立項和定向委托。對一般項目，采用擇優(yōu)立項方式確定項目承擔(dān)單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性任務(wù)，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢單位相對明確的任務(wù)，以及內(nèi)容敏感不宜公開競爭的任務(wù)，可采取定向委托方式確定項目承擔(dān)單位。

三、“揭榜掛帥”榜單分為“產(chǎn)業(yè)類榜單”和“平臺類榜單”。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局負(fù)責(zé)“產(chǎn)業(yè)類榜單”編制，區(qū)科技局負(fù)責(zé)“平臺類榜單”編制。堅持公開公平公正原則，發(fā)布揭榜任務(wù)，鼓勵符合條件的企事業(yè)單位、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新組織競爭揭榜。各部門負(fù)責(zé)各自榜單的揭榜等相關(guān)工作。

四、“揭榜掛帥”項目實施周期原則上不超過3年，對單個項目撥付的專項補助資金原則上不超過1000萬元，對特別重大項目的專項補助不超過5000萬元。

五、“揭榜掛帥”項目補助分為分期補助和后補助方式。分期補助的首期補助資金一般不超過補助總額的50%，驗收通過后撥付后續(xù)財政補助資金。后補助是指項目驗收通過后撥付全部財政補助資金。

六、申報條件：

（一）支持符合條件的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和創(chuàng)新聯(lián)合體等區(qū)域創(chuàng)新組織申報“揭榜掛帥”項目。

（二）申報單位具有較強的技術(shù)創(chuàng)新背景，項目攻關(guān)領(lǐng)域符合我區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈方向，項目知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰。

（三）項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)團隊具有豐富的項目管理經(jīng)驗，有承擔(dān)技術(shù)開發(fā)或項目成果轉(zhuǎn)化的工作經(jīng)歷。

（四）項目由企事業(yè)單位牽頭申報的，給予最高不超過項目總投入30%的財政補助。由高能級科創(chuàng)平臺獨立申報的，財政補助最高不超過項目總投入資金，財政補助資金外撥比例原則上不得超過50%。

七、基本流程：

（一）需求征集。定期開展需求征集工作，各部門針對特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做好項目需求征集，必要時會同產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、行業(yè)專家等凝練需求，確定需求榜單。

（二）榜單發(fā)布。區(qū)科技局匯總各領(lǐng)域需求榜單，統(tǒng)一對外發(fā)布。也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會議明確單獨發(fā)榜。

（三）項目申報。各部門分別受理各自領(lǐng)域的項目申報，并進行形式審查。

（四）項目評審。對通過形式審查的申報項目，由各部門分別組織評審或部門聯(lián)審，形成評審意見。

（五）立項建議。各部門結(jié)合評審意見，提出擬立項項目和資金補助建議。

（六）公示。對擬立項項目進行公示，公示時間和形式在相關(guān)揭榜掛帥實施細(xì)則中明確。對公示中發(fā)現(xiàn)并查實不符合立項要求的擬立項項目，不予支持。

（七）項目立項。原則上，區(qū)科技局匯總各部門提交的擬立項項目清單，會財政局統(tǒng)一上報區(qū)政府決策。也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會議明確，各部門自行上報區(qū)政府決策。

八、項目組織實施與過程管理

（一）合同簽訂。“揭榜掛帥”工作實行合同制管理，立項項目應(yīng)簽訂任務(wù)書，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂的視為自動放棄項目承擔(dān)資格。項目任務(wù)書應(yīng)明確各方權(quán)利義務(wù)、內(nèi)容、撥付金額及方式、實施周期等事宜。

（二）實施期限。項目實施時限一般為不超過3年，根據(jù)項目實施需要，原則上可延長1次，延長期限不超過1年，也可根據(jù)區(qū)政府相關(guān)專題會議要求調(diào)整項目實施期限。項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)合同書約定的目標(biāo)任務(wù)，履行責(zé)任和義務(wù)，高質(zhì)量完成合同約定。

（三）項目實施。推行項目負(fù)責(zé)制，賦予項目在技術(shù)路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。

（四）中期檢查。周期超過2年（含2年）的分期補助項目，各相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)歸口管理項目的中期檢查。中期檢查不通過的，應(yīng)進行限期整改，未通過整改的項目，應(yīng)中止項目實施，通過整改的項目，可繼續(xù)實施。

（五）重大事項報告。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時向歸口管理部門報告項目負(fù)責(zé)人、目標(biāo)任務(wù)、績效指標(biāo)變更等重大事項，經(jīng)批準(zhǔn)后實施，并作為項目檢查和驗收評價的依據(jù)。

（六）項目終止。項目實施中出現(xiàn)重大風(fēng)險，無法繼續(xù)履約實施情況，項目實施單位應(yīng)主動提出項目終止申請，各歸口管理部門查實后，可終止項目并收回剩余財政補助資金。對于因非正當(dāng)理由導(dǎo)致項目終止的，按規(guī)定收回或追繳財政補助資金，項目負(fù)責(zé)人依規(guī)納入信用記錄。

（七）項目驗收。合同期結(jié)束后6個月內(nèi)，由項目承擔(dān)單位提出驗收申請，區(qū)相關(guān)部門分別組織項目驗收工作。項目驗收以任務(wù)書為主要依據(jù)，對約定的績效目標(biāo)、資金使用等情況通過審計和專家評審或部門聯(lián)審等形式進行綜合評價。

九、建立盡職免責(zé)機制。對于已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場風(fēng)險影響或其他不可預(yù)見原因，未實現(xiàn)合同書約定目標(biāo)的項目，經(jīng)專項審計和專家組核查證明，未弄虛作假、經(jīng)費使用合理，本著“盡職免責(zé)、寬容失敗”的原則，不予追究項目失敗責(zé)任，不納入信用不良記錄。

十、本意見自2025年5月25日起試行，試行兩年。國家和省市現(xiàn)有政策及后續(xù)新出臺的支持政策，一并遵照執(zhí)行，同一項目不重復(fù)立項并按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

政策來源：

杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

杭州市濱江區(qū)人民政府

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2025年4月24日

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