為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，及省市經(jīng)濟工作會議要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，面向新興領(lǐng)域和未來發(fā)展方向，引育創(chuàng)新型小微企業(yè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，市經(jīng)信局牽頭起草了《湖州市創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計劃”行動方案（2025-2027年）》，現(xiàn)公開征求意見。請于3月20日下班前將意見以書面形式反饋市經(jīng)信局，逾期視作無意見。

附件：湖州市創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計劃”行動方案（2025-2027年）（征求意見稿）

湖州市經(jīng)濟和信息化局

2025年3月12日

附件：

湖州市創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計劃”

行動方案（2025-2027年）

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等重要論述，面向符合產(chǎn)業(yè)變革趨勢、發(fā)展?jié)摿薮?、市場前景廣闊的新興未來發(fā)展領(lǐng)域和方向，大力培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進新型工業(yè)化，特制訂《湖州市創(chuàng)新型小微企業(yè)“播種計劃”行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱“播種計劃”）?，F(xiàn)將方案公布如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入推進新型工業(yè)化，以“播種計劃”為載體抓手，創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，攻堅科創(chuàng)提能，高速、高質(zhì)、高效推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地、創(chuàng)新型小微企業(yè)培育、專精特新園區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。探索“播種”機制，濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，彰顯“創(chuàng)新湖州”城市特質(zhì)，形成湖州經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供寬松優(yōu)越生態(tài)，打響“創(chuàng)業(yè)在湖州、成果轉(zhuǎn)化在湖州”城市品牌。

二、工作目標

（一）搭建“播種”平臺。以各類創(chuàng)新孵化器、科創(chuàng)園、小微企業(yè)園、人才產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地等為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技型產(chǎn)業(yè)園（專業(yè)園）“播種”平臺，為創(chuàng)新型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長壯大提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。“播種”平臺具備準公共屬性，產(chǎn)業(yè)定位明確，集聚效應明顯，配套設(shè)施齊全，運營管理規(guī)范，具備專業(yè)服務能力。到2027年底，全市建成科技型產(chǎn)業(yè)園（專業(yè)園）100個以上、省級專精特新園區(qū)（含高星級小微園）30個以上。

（二）優(yōu)選“播種”種子。建立“播種計劃”企業(yè)、項目“種苗庫”“培育庫”，優(yōu)選一批專注細分市場、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?、能夠通過創(chuàng)新推動自身發(fā)展的創(chuàng)新型小微企業(yè)。到2027年底，每年引進培育創(chuàng)新型小微企業(yè)1000家以上、總數(shù)3000家以上，其中未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)不少于1/3。省級以上專精特新企業(yè)累計超1200家。

（三）涵養(yǎng)“播種”生態(tài)。建立“研發(fā)有技術(shù)支持、轉(zhuǎn)化有政策支持、生產(chǎn)有市場支持、減少干預寬容失敗”的創(chuàng)新機制；建立“市區(qū)縣專班統(tǒng)籌、市場準入低門檻、要素供給低成本、科技成果快速轉(zhuǎn)化、園區(qū)專業(yè)化服務”的創(chuàng)業(yè)機制；建立“招商體系化、扶持協(xié)同化、關(guān)愛社會化”的保障機制，形成“選優(yōu)種子、精心培育、精準扶持、固化成果、復制裂變”的全過程“播種”生態(tài)，為創(chuàng)新型小微企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境和成長空間。

三、重點任務

圍繞先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和數(shù)字服務業(yè)等“四業(yè)”領(lǐng)域，以“一圖兩庫兩池兩平臺”（編制專精特新小微園招商地圖，構(gòu)建創(chuàng)新型小微企業(yè)種苗庫、培育庫“兩庫”，建強創(chuàng)新要素“供給池”、配套基金池“兩池”，打造專業(yè)化園區(qū)平臺、共享化專業(yè)平臺“兩平臺”）為路徑，編制產(chǎn)業(yè)鏈場景應用清單、創(chuàng)新型小微企業(yè)招引重點領(lǐng)域清單、“揭榜掛帥”清單、首批標志性產(chǎn)業(yè)園培育清單“四張清單”，構(gòu)建“精準選種、精心育苗、精細培優(yōu)、精品呈現(xiàn)”的創(chuàng)新型小微企業(yè)引育機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供增長新動能。

（一）強化引育創(chuàng)新群體力度，強力催動創(chuàng)新型小微企業(yè)“生得出”。緊扣我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方向，構(gòu)建招商引進一批、創(chuàng)新孵化一批、集聚發(fā)展一批、優(yōu)選培育一批的“四個一批”路徑，以“一圖兩庫”強引育、聚合力，加速催生鋪天蓋地的創(chuàng)新型小微企業(yè)。

1.招商引進一批。緊盯新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈環(huán)節(jié)，編制專精特新小微園招商地圖，持續(xù)推進鏈式招商、以商引商、場景招商、專業(yè)招商，用好第三方機構(gòu)，精準挖掘匹配項目信息、路演信息、團隊信息，按圖索驥精準招引一批產(chǎn)業(yè)適配度高、科創(chuàng)屬性強、發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型項目。發(fā)揮湖州綠水青山優(yōu)勢，向市域外創(chuàng)新型企業(yè)提供旅游團建、學習培訓、戶外拓展等場地服務，開展植入式“營地招商”。推動一批園區(qū)、企業(yè)與相關(guān)商會行業(yè)協(xié)會、高校院所建立長期溝通機制，批量導入產(chǎn)能擴張和成果轉(zhuǎn)化項目。建強創(chuàng)新型小微企業(yè)招商隊伍，培養(yǎng)一支懂產(chǎn)業(yè)、知政策、善談判的專業(yè)招商隊伍。（責任單位：市商務局、市經(jīng)信局，市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府〈含南太湖新區(qū)、長合區(qū)，下同，不再列出〉）

2.創(chuàng)新孵化一批。鼓勵“先用后轉(zhuǎn)”“開放許可”“作價入股”等合作模式，加快專利成果產(chǎn)業(yè)化，形成“科研人才+企業(yè)業(yè)主+投資機構(gòu)”的協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機制，引導企業(yè)合理嫁接、高效轉(zhuǎn)化本地高校研究成果。推動浙江大學湖州研究院、電子科技大學長三角研究院（湖州）、莫干山地磁大科學裝置研究院等高能級研究機構(gòu)“沿途下蛋”。加強科研“飛地”建設(shè)，建立人才互認機制，固化研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在本地的創(chuàng)新模式。支持鏈主型企業(yè)裂變發(fā)展，促進技術(shù)積累、沉淀并轉(zhuǎn)化，對鏈主企業(yè)本地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新型項目，給予一定政策支持。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委）

3.集聚發(fā)展一批。以場景應用建設(shè)為導向，突出地理信息應用、北斗智駕、智能倉儲配送和先進能源應用等未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，探索創(chuàng)建智能工廠、機器人巡檢、機器人協(xié)助制造、空中通勤、遠程醫(yī)療診斷等更多標志性場景應用，形成政府、企業(yè)、科研院所、投資機構(gòu)、場景專業(yè)服務機構(gòu)“五方”協(xié)同合作的場景創(chuàng)新生態(tài)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位針對“四業(yè)”發(fā)展需要，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈場景應用需求清單、“揭榜掛帥”清單，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，制定出臺相應適配政策舉措。每條產(chǎn)業(yè)鏈重點打造1-2個標志性場景應用，支持創(chuàng)新型企業(yè)集聚集約發(fā)展。（責任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門）

4.優(yōu)選培育一批。面向全球科技前沿、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、面向湖州實際所需，以全球高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、南太湖精英計劃等多層次多樣化賽事活動為渠道，高標準、高質(zhì)量遴選優(yōu)質(zhì)項目，構(gòu)建創(chuàng)新型小微企業(yè)種苗庫、培育庫“兩庫”。制定“選種、育苗、培優(yōu)”梯度培育計劃，每年優(yōu)選一批高成長性、高科技含量“種苗庫”企業(yè)和項目，可提檔升級至市優(yōu)質(zhì)企業(yè)“培育庫”，支持企業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：市委組織部〈市委人才辦〉、市人力社保局、市科技局、市經(jīng)信局）

（二）強化專業(yè)服務支持力度，全力保障創(chuàng)新型小微企業(yè)“活得下”。加強園區(qū)平臺建設(shè)，整合政策資源，強化政策保障，提升服務供給，創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，以專業(yè)化園區(qū)平臺、共享化專業(yè)平臺“兩平臺”提服務、強保障，打造“給機會、給場景、給平臺、給資源”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。

5.建設(shè)專業(yè)化園區(qū)平臺。提升園區(qū)專業(yè)化水平，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、有規(guī)范專業(yè)服務、有產(chǎn)業(yè)基金配套的“產(chǎn)業(yè)+基金+服務機構(gòu)”的科技型產(chǎn)業(yè)園（專業(yè)園）平臺，為創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持國有園區(qū)率先開展專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)對口的專業(yè)化園區(qū)服務公司，提供統(tǒng)一規(guī)范的管理、專業(yè)精準的服務，并鼓勵跨區(qū)經(jīng)營，引導各區(qū)縣在科創(chuàng)資源豐富的大城市建立“飛地”科創(chuàng)園區(qū)。完善全市小微園智慧管理平臺，整合運用園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、廠房數(shù)據(jù)、入駐企業(yè)及經(jīng)營業(yè)務、軟硬件服務資源與業(yè)務支持等信息，為創(chuàng)新型企業(yè)提供“一站式”入駐服務加持賦能，助推科技型產(chǎn)業(yè)園（專業(yè)園）向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信局、市產(chǎn)業(yè)集團、市城市集團、市交通集團、市科技局）

6.共建共享專業(yè)平臺。鼓勵園區(qū)合理配備產(chǎn)業(yè)相符的通用專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供實驗檢測、檢驗檢測、驗證確認、分析測試等專業(yè)便利性條件。支持企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、高校和科研院所等機構(gòu)主體，建設(shè)具有行業(yè)共性的、開放共享的中試服務平臺。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)化應用、性能工藝改進、工藝放大熟化、產(chǎn)品型式試驗、產(chǎn)品性能測試、小批量試生產(chǎn)、儀器設(shè)備共享、設(shè)備應用驗證等專業(yè)化服務平臺，為相關(guān)企業(yè)提供系統(tǒng)化解決方案，促進新技術(shù)新材料新工藝新產(chǎn)品規(guī)模化應用。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

7.降低創(chuàng)業(yè)綜合成本。鼓勵小微園區(qū)建立“以獎代補”機制，對引育項目達產(chǎn)上規(guī)、畝均達標或認定為省級及以上專精特新等，給予租金減免等獎勵。引導國有小微園區(qū)主動對接“種苗庫”企業(yè)、項目，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項目，發(fā)揮領(lǐng)投作用，由產(chǎn)業(yè)基金配套創(chuàng)業(yè)啟動資金。優(yōu)化首臺（套）、首批次、首版次保險補償政策，鼓勵保險公司探索設(shè)立保險資金池，拓展適用保險險種，降低新產(chǎn)品、新應用市場風險，市工發(fā)資金給予一定配套支持。對認定為首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品及省級及以上新產(chǎn)品，優(yōu)先享受政府采購和推廣應用等政策支持。優(yōu)化完善中小微企業(yè)“服務券”使用范圍，支持第三方專業(yè)服務機構(gòu)引育創(chuàng)新型小微企業(yè)。對落戶的創(chuàng)新型項目領(lǐng)軍人才，落實免費行、免費游、企業(yè)家關(guān)愛、子女入學等相關(guān)人才政策。（責任單位：市經(jīng)信局、市委組織部〈市委人才辦〉、市財政局、市科技局、國家金融監(jiān)管湖州分局、市產(chǎn)業(yè)集團、市城市集團、市交通集團）

（三）優(yōu)化提升企業(yè)成長環(huán)境，精準支持創(chuàng)新型小微企業(yè)“長得好”。聚焦創(chuàng)新型小微企業(yè)培育壯大，以創(chuàng)新要素“供給池”、配套基金池“兩池”孕土壤、優(yōu)生態(tài)，濃厚創(chuàng)新氛圍，厚植創(chuàng)業(yè)文化，不斷提升創(chuàng)新型小微企業(yè)辨識度和產(chǎn)出質(zhì)效。

8.推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。成立市、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同專班，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)及共性需求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，迭代創(chuàng)新要素“供給池”機制，支持政產(chǎn)學研金介用等一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)與發(fā)展。開展鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)與小微園區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持鏈主企業(yè)通過風險投資、技術(shù)輸出，為產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)內(nèi)企業(yè)注入資金和創(chuàng)新資源，促進資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深度融合。以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作配套為基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新綜合體建設(shè)，促進“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”提供優(yōu)質(zhì)精準服務。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校院所與小微園區(qū)建立“技術(shù)協(xié)同聯(lián)盟”，促進適用技術(shù)更新迭代和新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應用。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)展改革委）

9.支持耐心資本輸出。加強財政資源統(tǒng)籌，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、大膽資本，堅持投早、投小、投長期、投硬科技的理念，引導社會資本聚焦創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，推動形成科技重大項目支持前端研發(fā)、政府投資基金支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動機制。加強基金池建設(shè)，優(yōu)化拓展支撐功能，加大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資對“種苗庫”企業(yè)、項目的支持力度，推動研發(fā)與企業(yè)科技創(chuàng)新能力掛鉤的金融產(chǎn)品和服務。設(shè)立認股權(quán)綜合服務試點，開展“科技成果+認股權(quán)”“知識產(chǎn)權(quán)+認股權(quán)”等方式入股。結(jié)合本地龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成“政府基金+社會資本+企業(yè)投資”的資金供給體系。為重點支持項目制定長期投資計劃，持續(xù)為科創(chuàng)企業(yè)提供上市公開募資前的投資匹配，建立盡職免責機制。（責任單位：市財政局、市政府辦公室〈金融口〉、市科技局、市市場監(jiān)管局、市產(chǎn)業(yè)集團、市城市集團）

10.打造創(chuàng)新文化示范。濃厚鼓勵創(chuàng)新、尊重首創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加大技術(shù)突破和技術(shù)領(lǐng)先項目的支持力度，堅持“非禁即入”，除重大高能耗、高排放外，不觸紅線就開放，不闖禁區(qū)就促進，減少行政干預對創(chuàng)新項目的制約。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出積極貢獻的園區(qū)、企業(yè)和個人等先進典型，市級新聞媒體加大正面宣傳力度，定期介紹先進事跡、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。（責任單位：市委宣傳部、市政府辦公室〈政務公開口〉、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府總牽頭，市、區(qū)縣組織專業(yè)精干力量成立工作專班，形成“地方政府牽頭領(lǐng)導、經(jīng)信組織實施、部門區(qū)縣合力推動、全社會聯(lián)動參與、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效承載、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的工作機制，引領(lǐng)企業(yè)進入創(chuàng)新時代。加強對“播種計劃”行動的整體部署和統(tǒng)籌指導，強化各成員單位部門協(xié)同、市區(qū)縣聯(lián)動，形成高效協(xié)同的工作推進機制。各職責部門、區(qū)縣為責任主體，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園為承接主體。經(jīng)信部門牽頭行動方案的組織實施，市級有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責推進落地。

（二）抓好責任落實。充分利用市領(lǐng)導“重大項目雙月督看”等活動機制，市級牽頭部門和各區(qū)縣要完善推進機制，形成上下聯(lián)動、層層推進的工作合力，將行動方案有關(guān)任務內(nèi)容納入工作考核，完善季度晾曬比拼機制。實施“一園區(qū)一方案”，每個產(chǎn)業(yè)園要根據(jù)實際情況，建立健全專業(yè)招商隊伍，制定具體方案，迭代升級產(chǎn)業(yè)招商地圖，確?！安シN計劃”行動方案真正落地見效。

（三）迭代措施打法。各區(qū)縣、市級相關(guān)單位要及時“回頭看”，總結(jié)推廣經(jīng)驗與做法，改進不足，完善措施，創(chuàng)新機制和辦法，推動工作特色化、品牌化深入開展。對工作推進成效顯著的產(chǎn)業(yè)園（專業(yè)園）、企業(yè)優(yōu)先支持試點示范。

政策來源：湖州市經(jīng)濟和信息化局

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2025年3月12日

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