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《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》政策解讀
發(fā)布時間：2021-04-26
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民營經(jīng)濟、小微企業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的金名片，是浙江最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。2015年—2020年，浙江滾動實施兩輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，上下同欲、各方協(xié)同，成功助力小微企業(yè)質(zhì)效提升、健康發(fā)展。當前，進一步促進小微企業(yè)發(fā)展已成為黨中央、國務(wù)院、浙江省委省政府和社會各界的共識。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《2021年國務(wù)院政府工作報告》中均多次強調(diào)要助推小微企業(yè)發(fā)展，省委書記袁家軍在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班的講課中明確指出“實施小微企業(yè)三年成長計劃是我省近年來促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，為繼續(xù)迭代實施三年計劃指
一、制定背景
民營經(jīng)濟、小微企業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的金名片，是浙江最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。2015年—2020年，浙江滾動實施兩輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，上下同欲、各方協(xié)同，成功助力小微企業(yè)質(zhì)效提升、健康發(fā)展。當前，進一步促進小微企業(yè)發(fā)展已成為黨中央、國務(wù)院、浙江省委省政府和社會各界的共識?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《2021年國務(wù)院政府工作報告》中均多次強調(diào)要助推小微企業(yè)發(fā)展，省委書記袁家軍在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班的講課中明確指出“實施小微企業(yè)三年成長計劃是我省近年來促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，為繼續(xù)迭代實施三年計劃指明了方向。
當前，受新冠疫情全球大流行沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風險，疊加逆全球化、單邊主義等影響，世界經(jīng)濟不平衡以及由此引發(fā)的社會問題、地緣問題進一步加劇。小微企業(yè)基本集中在初級產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)業(yè)，受疫情沖擊更為明顯，抗風險能力相對偏弱，未來不確定性明顯加大。同時，小微企業(yè)長期以來仍存在技能人才、資金、營銷資源不足等短板，仍面臨廠房租金成本、勞動力成本、原材料成本上漲等壓力，特別是疫情發(fā)生以來，部分行業(yè)小微企業(yè)仍未恢復(fù)到往年正常水平，盈利難度明顯加大，這都說明繼續(xù)迭代實施三年計劃具有非?，F(xiàn)實的意義。
在此背景下，浙江省政府決定制定出臺《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》，以期繼續(xù)推動小微企業(yè)在更優(yōu)資源環(huán)境中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
二、制定依據(jù)
（一）浙江省委省政府滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”的指示精神；
（二）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2015-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕62號）；
（三）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕34號）；
（四）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕59號）；
（五）浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要中提到“要深入實施市場主體升級工程”。
三、適用范圍
《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》以浙江省政府辦公廳名義公開印發(fā)，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的小微企業(yè)。
四、實施日期
自印發(fā)之日起施行，至2023年底止。
五、主要內(nèi)容
主要有三部分內(nèi)容。
第一部分是主要目標，包括小微企業(yè)體量規(guī)模、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、金融服務(wù)、發(fā)展要素五個方面的量化目標體系。
第二部分是重點任務(wù)，包括打造未來發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建資源要素供給新體系、建設(shè)營商環(huán)境新高地三個方面重點任務(wù)，旨在提升小微企業(yè)內(nèi)在競爭力、保障小微企業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營要素、優(yōu)化小微企業(yè)所處的整體外部環(huán)境。明確了從小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字化改造、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，到金融、稅收、政府采購、園區(qū)平臺建設(shè)、人才培育、服務(wù)平臺建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。
第三部分是工作要求，包括思想認識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析三個方面，明確了工作推進中的保障措施。
六、特色亮點
（一）從主要目標上來看
從整體方向上看，與前兩輪計劃相比，本輪在數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，更強調(diào)小微企業(yè)內(nèi)在的質(zhì)效提升和外部要素供給保障，圍繞效益、創(chuàng)新、人才、金融等維度提出了較多指標。從細分指標來看，與前兩輪計劃相比，本輪延續(xù)的是新增小微企業(yè)、新增工業(yè)小升規(guī)企業(yè)、新增科技型小微企業(yè)、規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值增速等指標，主要是考慮到數(shù)量、體量的增長是實現(xiàn)“六?！薄傲€(wěn)”的必要前提；本輪完善的是在開放實驗室和科研設(shè)施儀器的基礎(chǔ)上進一步增加“浙里檢”服務(wù)訂單數(shù)，在金融目標中進一步增加小微企業(yè)首貸戶指標；本輪新增的是培育庫小微企業(yè)、專利、小微企業(yè)勞動者培訓(xùn)等指標。
（二）從重點任務(wù)上來看
特色亮點主要體現(xiàn)在三個“新”上：
一是全力打造小微企業(yè)未來發(fā)展新優(yōu)勢，核心是提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：1.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）對高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補；2.推動小微企業(yè)開展對標達標活動，爭創(chuàng)“品字標”品牌，開展質(zhì)量管理體系認證提升行動；3.多部門攜手共建省市縣三級小微企業(yè)培育庫；4.深化小微企業(yè)數(shù)字化改造，支持小微企業(yè)創(chuàng)建智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間；5.促進小微企業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，省財政對網(wǎng)上國際性會展給予補助，推動各地對外貿(mào)小微企業(yè)網(wǎng)上參展予以適當補助。
二是全力構(gòu)建小微企業(yè)發(fā)展所需的資源要素供給新體系，核心是暢通小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資源要素流動。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：1.開展省小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶拓展三年行動和首貸戶培育工作；2.加快推廣貸款碼，多途徑幫助小微企業(yè)獲得信用貸款；3.以高新區(qū)為重點推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)金融保險業(yè)務(wù)和構(gòu)建風險基金池；4.開展小微企業(yè)知識更新和職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能大賽；5.加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)動、多方資源合作共享的“小微通”綜合服務(wù)云平臺，鼓勵各地建設(shè)個性化、特色化子項目。
三是全力建設(shè)營商環(huán)境新高地，核心是讓浙江成為小微企業(yè)營商最佳省。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：
實施商事主體登記確認制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊自主權(quán)；
建立健全小微企業(yè)納稅等市場主體信用評價，推進聯(lián)合激勵和懲戒機制建設(shè)；
深入推進轉(zhuǎn)供電價格專項整治行動，推廣應(yīng)用“轉(zhuǎn)供電費碼”，切實降低小微企業(yè)和個體工商戶要素成本負擔；
按規(guī)定對符合條件的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，繼續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；
持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)培育、保護力度。
政策來源：蕭山區(qū)南陽街道
政策整理：聯(lián)政咨詢
發(fā)布時間：4月26日
民營經(jīng)濟、小微企業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的金名片，是浙江最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢。2015年—2020年，浙江滾動實施兩輪“小微企業(yè)三年成長計劃”，上下同欲、各方協(xié)同，成功助力小微企業(yè)質(zhì)效提升、健康發(fā)展。當前，進一步促進小微企業(yè)發(fā)展已成為黨中央、國務(wù)院、浙江省委省政府和社會各界的共識?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《2021年國務(wù)院政府工作報告》中均多次強調(diào)要助推小微企業(yè)發(fā)展，省委書記袁家軍在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班的講課中明確指出“實施小微企業(yè)三年成長計劃是我省近年來促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，為繼續(xù)迭代實施三年計劃指明了方向。
當前，受新冠疫情全球大流行沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨斷鏈風險，疊加逆全球化、單邊主義等影響，世界經(jīng)濟不平衡以及由此引發(fā)的社會問題、地緣問題進一步加劇。小微企業(yè)基本集中在初級產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)業(yè)，受疫情沖擊更為明顯，抗風險能力相對偏弱，未來不確定性明顯加大。同時，小微企業(yè)長期以來仍存在技能人才、資金、營銷資源不足等短板，仍面臨廠房租金成本、勞動力成本、原材料成本上漲等壓力，特別是疫情發(fā)生以來，部分行業(yè)小微企業(yè)仍未恢復(fù)到往年正常水平，盈利難度明顯加大，這都說明繼續(xù)迭代實施三年計劃具有非?，F(xiàn)實的意義。
在此背景下，浙江省政府決定制定出臺《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》，以期繼續(xù)推動小微企業(yè)在更優(yōu)資源環(huán)境中實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
二、制定依據(jù)
（一）浙江省委省政府滾動實施“小微企業(yè)三年成長計劃”的指示精神；
（二）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2015-2017年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕62號）；
（三）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕34號）；
（四）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕59號）；
（五）浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要中提到“要深入實施市場主體升級工程”。
三、適用范圍
《浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021-2023年）》以浙江省政府辦公廳名義公開印發(fā)，在全省范圍內(nèi)執(zhí)行。適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的小微企業(yè)。
四、實施日期
自印發(fā)之日起施行，至2023年底止。
五、主要內(nèi)容
主要有三部分內(nèi)容。
第一部分是主要目標，包括小微企業(yè)體量規(guī)模、質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、金融服務(wù)、發(fā)展要素五個方面的量化目標體系。
第二部分是重點任務(wù)，包括打造未來發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建資源要素供給新體系、建設(shè)營商環(huán)境新高地三個方面重點任務(wù)，旨在提升小微企業(yè)內(nèi)在競爭力、保障小微企業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營要素、優(yōu)化小微企業(yè)所處的整體外部環(huán)境。明確了從小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字化改造、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，到金融、稅收、政府采購、園區(qū)平臺建設(shè)、人才培育、服務(wù)平臺建設(shè)、市場環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域的思路和重點工作。
第三部分是工作要求，包括思想認識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析三個方面，明確了工作推進中的保障措施。
六、特色亮點
（一）從主要目標上來看
從整體方向上看，與前兩輪計劃相比，本輪在數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，更強調(diào)小微企業(yè)內(nèi)在的質(zhì)效提升和外部要素供給保障，圍繞效益、創(chuàng)新、人才、金融等維度提出了較多指標。從細分指標來看，與前兩輪計劃相比，本輪延續(xù)的是新增小微企業(yè)、新增工業(yè)小升規(guī)企業(yè)、新增科技型小微企業(yè)、規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值增速等指標，主要是考慮到數(shù)量、體量的增長是實現(xiàn)“六?！薄傲€(wěn)”的必要前提；本輪完善的是在開放實驗室和科研設(shè)施儀器的基礎(chǔ)上進一步增加“浙里檢”服務(wù)訂單數(shù)，在金融目標中進一步增加小微企業(yè)首貸戶指標；本輪新增的是培育庫小微企業(yè)、專利、小微企業(yè)勞動者培訓(xùn)等指標。
（二）從重點任務(wù)上來看
特色亮點主要體現(xiàn)在三個“新”上：
一是全力打造小微企業(yè)未來發(fā)展新優(yōu)勢，核心是提升小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：1.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）對高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補；2.推動小微企業(yè)開展對標達標活動，爭創(chuàng)“品字標”品牌，開展質(zhì)量管理體系認證提升行動；3.多部門攜手共建省市縣三級小微企業(yè)培育庫；4.深化小微企業(yè)數(shù)字化改造，支持小微企業(yè)創(chuàng)建智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間；5.促進小微企業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)，省財政對網(wǎng)上國際性會展給予補助，推動各地對外貿(mào)小微企業(yè)網(wǎng)上參展予以適當補助。
二是全力構(gòu)建小微企業(yè)發(fā)展所需的資源要素供給新體系，核心是暢通小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的資源要素流動。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：1.開展省小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶拓展三年行動和首貸戶培育工作；2.加快推廣貸款碼，多途徑幫助小微企業(yè)獲得信用貸款；3.以高新區(qū)為重點推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)金融保險業(yè)務(wù)和構(gòu)建風險基金池；4.開展小微企業(yè)知識更新和職業(yè)技能提升行動，開展職業(yè)技能大賽；5.加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)動、多方資源合作共享的“小微通”綜合服務(wù)云平臺，鼓勵各地建設(shè)個性化、特色化子項目。
三是全力建設(shè)營商環(huán)境新高地，核心是讓浙江成為小微企業(yè)營商最佳省。與前兩輪計劃相比，本輪新提出的包括：
實施商事主體登記確認制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊自主權(quán)；
建立健全小微企業(yè)納稅等市場主體信用評價，推進聯(lián)合激勵和懲戒機制建設(shè)；
深入推進轉(zhuǎn)供電價格專項整治行動，推廣應(yīng)用“轉(zhuǎn)供電費碼”，切實降低小微企業(yè)和個體工商戶要素成本負擔；
按規(guī)定對符合條件的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，繼續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；
持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)培育、保護力度。
政策來源：蕭山區(qū)南陽街道
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