各有關(guān)單位：

為深化科技計(jì)劃管理體制改革，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，根據(jù)《麗水市關(guān)于加快新時(shí)代人才科技跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（麗委人〔2022〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制訂《麗水市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開(kāi)發(fā)布）

麗水市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為深化科技計(jì)劃管理體制改革，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新資源“四位一體”配置 改革科技計(jì)劃體系和組織管理方式的若干意見(jiàn)》精神，深入貫徹落實(shí)《麗水市關(guān)于加快新時(shí)代人才科技跨越式高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（麗委人[2022]2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目是指列入市級(jí)科技計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)由相關(guān)單位承擔(dān)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及相關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)。

第三條市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和定向委托方式，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌支持、科學(xué)規(guī)范、注重績(jī)效、透明公正、寬容失敗等原則。

第二章項(xiàng)目類別

第四條市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目包括重點(diǎn)研發(fā)、公益性技術(shù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)科學(xué)研究和軟科學(xué)研究4個(gè)計(jì)劃類別。

（一）重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。面向全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，聚焦半導(dǎo)體全鏈條、精密制造、健康醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)的“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)支持醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科和我市重大創(chuàng)新平臺(tái)載體開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用。鼓勵(lì)市本級(jí)高校、科研院所及公益事業(yè)單位聯(lián)合各縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位、科技特派員，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求開(kāi)展市縣聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞我市特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展新品種選育、“農(nóng)三師”項(xiàng)目支持等。

（二）公益性技術(shù)應(yīng)用研究計(jì)劃。支持公益技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用研究與成果推廣，聚力青年型城市建設(shè)，培養(yǎng)青年科研人才成長(zhǎng)。設(shè)立公益性技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目和自籌公益性技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目2個(gè)專項(xiàng)。

1.公益性技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目：支持市本級(jí)高校、科研院所及公益事業(yè)單位開(kāi)展具有明確應(yīng)用方向與前景的技術(shù)研發(fā)及成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化的示范項(xiàng)目。

2.自籌公益性技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目：圍繞社會(huì)公共領(lǐng)域科技創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀青年科技人員加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，支持全市高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他從事社會(huì)公益性事業(yè)單位的40周歲以下青年人員承擔(dān)科研任務(wù)。

（三）基礎(chǔ)科學(xué)研究計(jì)劃。為支持市本級(jí)高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生健康單位加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，根據(jù)其科研績(jī)效，建立科研穩(wěn)定支持機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才勇攀科研高峰，優(yōu)先支持高校、科研院所的碩士以上青年科研人員開(kāi)展自主基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索。

（四）軟科學(xué)研究計(jì)劃。支持圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中決策、組織和管理等問(wèn)題，開(kāi)展多學(xué)科、多層次綜合性的研究活動(dòng)，為各級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)重大問(wèn)題的決策提供咨詢。

第三章項(xiàng)目組織

第五條市科技局發(fā)揮重大科技創(chuàng)新組織者的作用，牽頭組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃。市科技局可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體項(xiàng)目管理工作。各縣（市、區(qū)）科技部門(mén)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、高校院所和科研機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目推薦單位負(fù)責(zé)歸口范圍的項(xiàng)目申報(bào)組織、審核推薦等工作，協(xié)助開(kāi)展監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

第六條進(jìn)一步明確科技計(jì)劃項(xiàng)目管理責(zé)任，確保管理規(guī)范有序。

(一)市科技局主要職責(zé)：

1.制定發(fā)布年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)并組織實(shí)施；

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整、終止和撤銷(xiāo)；

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估；

4.對(duì)項(xiàng)目到期驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

5.組織項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況及績(jī)效的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用;

6.組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需要解決的其他問(wèn)題，不斷完善優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系。

(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：

1.按照合同書(shū)約定組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作;

2.嚴(yán)格規(guī)范行使下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，按規(guī)定合理統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費(fèi)，如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目年度完成情況和經(jīng)費(fèi)年度決算;

3.建立科技成果管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);

4.開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施的階段性自查，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、取得的階段性研究成果、經(jīng)費(fèi)使用情況以及存在的困難和問(wèn)題；

5.自覺(jué)接受市科技局和項(xiàng)目受托管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，配合做好績(jī)效評(píng)估，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料;

6.及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)。

第四章項(xiàng)目申報(bào)

第七條市科技局根據(jù)各類項(xiàng)目的重點(diǎn)支持方向，按照項(xiàng)目需求征集和調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)后，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)委托相結(jié)合、直接申報(bào)與審核推薦相結(jié)合方式發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)通知，明確項(xiàng)目申報(bào)要求、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、研究方向等內(nèi)容。

第八條項(xiàng)目申請(qǐng)人(單位)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

(一)申請(qǐng)人必須依托獨(dú)立法人單位申請(qǐng)。具有法人資格的市本級(jí)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、事業(yè)單位及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)均可申報(bào)；

(二)申請(qǐng)人符合該計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者的主體資格要求，具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)術(shù)水平和完成項(xiàng)目所需的組織、管理、協(xié)調(diào)能力;

(三)申請(qǐng)單位具有項(xiàng)目實(shí)施的工作基礎(chǔ)和條件，有穩(wěn)定的研發(fā)投入、固定的研發(fā)組織和團(tuán)隊(duì)，有健全的科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算制度。申報(bào)單位是企業(yè)的，申報(bào)企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例應(yīng)達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)要求;

(四)具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。鼓勵(lì)高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報(bào)，對(duì)聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就資金投入和形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬達(dá)成約定。

第九條項(xiàng)目申請(qǐng)人或企業(yè)在同一年度不得用類似項(xiàng)目申報(bào)不同類型的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。除自籌項(xiàng)目和科技特派員等項(xiàng)目外，有市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目在研尚未驗(yàn)收的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或企業(yè)，限制申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第十條項(xiàng)目申請(qǐng)單位指導(dǎo)本部門(mén)項(xiàng)目申請(qǐng)者填報(bào)申報(bào)材料，審核后推薦提交市科技局。市科技局業(yè)務(wù)科室按照項(xiàng)目管理渠道分別受理申請(qǐng)材料。

第五章評(píng)審立項(xiàng)

第十一條市科技局組織專家對(duì)形式審查合格的項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審。專家評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和管理的重要依據(jù)。

第十二條項(xiàng)目評(píng)審所需專家，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照省科技專家?guī)旃芾淼南嚓P(guān)規(guī)定選取和使用。評(píng)審專家嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

第十三條市科技局綜合專家評(píng)審結(jié)果，擇優(yōu)確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目和資金安排建議，經(jīng)局黨組集體研究審定后，作出項(xiàng)目立項(xiàng)決策。

第十四條擬立項(xiàng)項(xiàng)目在市科技信息網(wǎng)公示一般不少于7天。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，由市科技局下達(dá)立項(xiàng)文件。

第十五條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到立項(xiàng)通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，在科技綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)完成項(xiàng)目合同書(shū)填報(bào)。逾期不簽訂任務(wù)書(shū)的，視為放棄承擔(dān)項(xiàng)目資格。

第六章實(shí)施管理

第十六條項(xiàng)目實(shí)施期限根據(jù)實(shí)際需要在合同中約定，一般不超過(guò)3年。預(yù)計(jì)實(shí)施期限超過(guò)3年的，應(yīng)當(dāng)提出分階段目標(biāo)，按階段目標(biāo)要求開(kāi)展研究。

第十七條項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。

(一)約定項(xiàng)目實(shí)施的研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，明確科研成果提供形式和經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)源，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員，明確各方責(zé)任和義務(wù)。

(二)明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，有多個(gè)單位共同實(shí)施的，牽頭單位須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)與參加單位簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的，必須明確由集團(tuán)公司還是子公司承擔(dān)。

第十八條合同各方職責(zé)：

(一)市科技局(甲方)職責(zé)。按合同規(guī)定及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問(wèn)題，組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)項(xiàng)目承擔(dān)單位(乙方)職責(zé)。按合同組織項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，按甲方要求報(bào)告工作進(jìn)展情況和重大問(wèn)題，完成項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容并提交項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料。

(三)歸口管理單位(丙方)職責(zé)。按合同約定落實(shí)配套或自籌經(jīng)費(fèi)；督促和指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按合同約定進(jìn)度開(kāi)展項(xiàng)目研究工作；協(xié)助或自行組織對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或評(píng)估，督促和指導(dǎo)做好科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理和使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果登記等工作；受托開(kāi)展項(xiàng)目中期檢查(評(píng)估)、驗(yàn)收等工作。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。

項(xiàng)目推薦的縣(市、區(qū))科技局及麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科技管理部門(mén)為歸口管理單位。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)合同書(shū)約定的目標(biāo)任務(wù)，履行責(zé)任和義務(wù)，在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線和項(xiàng)目組成員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得變更。

第二十條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年12月底需在科技綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供年度進(jìn)展工作報(bào)告。重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目由市科技局歸口管理處室負(fù)責(zé)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展中期檢查，中期檢查結(jié)果作為項(xiàng)目是否繼續(xù)執(zhí)行和后續(xù)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)。

第七章項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十一條項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法規(guī)定完成驗(yàn)收。

第二十二條項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，預(yù)計(jì)合同期內(nèi)不能完成研發(fā)任務(wù)需要延期的，可在實(shí)施期限3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)延期，每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)延期一般不超過(guò)1次，每次不超過(guò)12個(gè)月。

第二十三條項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，如遇下列情況之一，可撤銷(xiāo)或終止項(xiàng)目實(shí)施：

1.經(jīng)證明項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)路線不可行或已無(wú)實(shí)用價(jià)值，項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施已無(wú)意義的;

2.項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴(yán)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛或侵權(quán)行為的;

3.合作關(guān)系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致研究開(kāi)發(fā)工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的;

4.由于其他不可抗拒的因素，致使研究開(kāi)發(fā)工作不能正常進(jìn)行的。

第二十四條撤銷(xiāo)或終止項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目已開(kāi)展工作、經(jīng)費(fèi)使用、已購(gòu)置儀器設(shè)備、階段性成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等情況形成書(shū)面報(bào)告，提交市科技局核查評(píng)議后，做出處理決定。對(duì)于因非正當(dāng)理由導(dǎo)致項(xiàng)目終止的，按規(guī)定收回或追繳財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依規(guī)納入科研誠(chéng)信記錄。

第二十五條建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)于已勤勉盡責(zé)，因受技術(shù)路線選擇失誤、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，未實(shí)現(xiàn)合同書(shū)約定目標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)議認(rèn)可，不予追究科研失敗責(zé)任，不納入科研信用不良記錄。

第八章績(jī)效監(jiān)督

第二十六條建立市科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，由市科技局對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、專家選用、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等工作中相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目管理和實(shí)施中的相關(guān)主體在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收與監(jiān)督等全過(guò)程進(jìn)行信用記錄和信用評(píng)價(jià)。

第二十七條項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有下列情形之一的，按照科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法，視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理：

1.項(xiàng)目材料弄虛作假，有違規(guī)套取、騙取財(cái)政經(jīng)費(fèi)行為；

2.在項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，存在弄虛作假，徇私舞弊等科研不端行為，或存在操縱專家、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等行為；

3.市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不符合規(guī)定要求，存在截留、挪用、擠占、私分等行為；

4.不按要求接受監(jiān)督檢查，或?qū)z查反饋意見(jiàn)整改不及時(shí)、不到位；

5.因非正當(dāng)理由致使項(xiàng)目撤銷(xiāo)或終止；

6.未通過(guò)驗(yàn)收；

7.不按要求提交年度執(zhí)行情況、科技報(bào)告等；

8.其他應(yīng)追究的行為。

第二十八條市科技局可委托第三方對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可委托第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目限額申報(bào)指標(biāo)調(diào)整和新申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。

第二十九條市科技局每年對(duì)完成驗(yàn)收項(xiàng)目的合同約定指標(biāo)完成情況、成果效益、經(jīng)費(fèi)使用、人才培養(yǎng)和組織管理等進(jìn)行評(píng)優(yōu)；對(duì)按約定達(dá)成目標(biāo)、績(jī)效突出的承擔(dān)單位，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)申報(bào)上給予優(yōu)先支持。

第三十條鼓勵(lì)市本級(jí)高校、科研院所及公益事業(yè)單位圍繞各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。對(duì)完成企業(yè)研發(fā)委托，并納入省人才競(jìng)爭(zhēng)力“揭榜掛帥”系統(tǒng)的橫向科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)達(dá)到30萬(wàn)元的，經(jīng)市科技局評(píng)價(jià)認(rèn)定后可視同市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃自籌項(xiàng)目。

第九章附則

本辦法由麗水市科技局負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自2023年2月1日起實(shí)施。原《麗水市本級(jí)科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法(修訂)》（麗科〔2017〕28號(hào)）同時(shí)廢止。

政策來(lái)源：麗水市科學(xué)技術(shù)局

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2023年4月6日