各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

小城市培育試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“小城市”）是落實(shí)國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措。為高質(zhì)量推進(jìn)麗水市小城市建設(shè)工作，切實(shí)發(fā)揮小城市對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，努力打造共同富裕山區(qū)城鎮(zhèn)樣板，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”、堅(jiān)毅篤行“麗水之干”，圍繞以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，加快培育一批經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、功能完備、宜居宜業(yè)的小城市，為麗水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）總體目標(biāo)。

圍繞共同富?？偁恳涂傄?，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，對(duì)照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，鼓勵(lì)探索多元化、差異性的小城市培育路徑。力爭(zhēng)到“十四五”末，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溫溪鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)達(dá)到小城市培育標(biāo)準(zhǔn)，GDP超350億元，財(cái)政總收入達(dá)40億元，文化軟實(shí)力和基本公共服務(wù)全面提升，居民生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平顯著改善，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的治理格局基本形成，小城市成為山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范樣板。

——?jiǎng)?chuàng)富城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，以小城市示范帶動(dòng)形成“大鎮(zhèn)帶小鄉(xiāng)”區(qū)域組團(tuán)發(fā)展模式。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民收入平均倍差繼續(xù)保持好于全市水平。到2025年，小城市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于所在縣（市、區(qū)）平均水平，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)居民收入比降到1.6以內(nèi)。

——共享城市。城市文化軟實(shí)力全面提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，學(xué)前教育、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、文體娛樂等基本建成，形成“15分鐘公共服務(wù)圈、品質(zhì)文化生活圈”。到2025年，每個(gè)小城市基本配置1家二級(jí)及以上綜合醫(yī)院、1座閱覽座位不少于130座的公共圖書館、1個(gè)建筑面積大于2000平方米的全民健身活動(dòng)中心、1條1公里以上的城市綠道。

——宜居城市。居民生活品質(zhì)和社會(huì)福利水平顯著提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制不斷健全，新基建加快推廣覆蓋。到2025年，小城市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。每個(gè)小城市基本配置1個(gè)城市客廳，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。美麗城鎮(zhèn)建成率達(dá)到100%。

——智治城市。黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系逐步完善，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成，“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型。到2025年，小城市依申請(qǐng)政務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。每個(gè)小城市基本配置包含交通、城管、警務(wù)等功能的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。

二、主要內(nèi)容

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

對(duì)照小城市建設(shè)前瞻性、科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性工作要求，加快小城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等銜接平衡，切實(shí)提高規(guī)劃的適用性和保障水平。優(yōu)先將符合小城市建設(shè)需求的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入省、市、縣專項(xiàng)規(guī)劃，并在相關(guān)政策上給予支持。積極探索規(guī)劃管理體制創(chuàng)新，建立規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)小城市建設(shè)規(guī)劃與市域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一體謀劃、一體布局、一體實(shí)施。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動(dòng)計(jì)劃，聚力增強(qiáng)小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。提檔升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型、集群化強(qiáng)鏈為引領(lǐng)，支持蓮都裝備制造、青田不銹鋼及深加工、縉云機(jī)械裝備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)打造小城市百億級(jí)規(guī)模特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。開展“雙招雙引”戰(zhàn)略先導(dǎo)工程，培育引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新全面發(fā)展。探索布局未來產(chǎn)業(yè)，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推動(dòng)新型城市建設(shè)。

以韌性城市理念推動(dòng)小城市建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局和空間安排。提升小城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理布局行政辦公、文化娛樂、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共管理與公共服務(wù)場(chǎng)所。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，提升市政智能化管理水平，推動(dòng)災(zāi)害防御工程和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化。實(shí)施小城市微改造工程，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和城市有機(jī)更新。支持在小城市范圍內(nèi)謀劃建設(shè)未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等智慧美好生活樣板。

（四）完善基本公共服務(wù)。

按照常住人口規(guī)模配置市政設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)小城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、育幼、住房等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。加快構(gòu)建“一老一小”友好型社會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、普惠性幼兒園擴(kuò)容提升和農(nóng)村互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)小城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，幼兒園內(nèi)3歲以下嬰幼兒托育、3歲以上兒童學(xué)前教育資源優(yōu)化整合，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)活動(dòng)驛站和全民健身活動(dòng)中心。加快新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)取得突破。深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平。落細(xì)落實(shí)保障性租賃住房在小城市土地、財(cái)稅、金融、項(xiàng)目審批等方面的優(yōu)惠政策。

（五）加快人口規(guī)模集聚。

支持有條件的小城市穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施并村強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，推動(dòng)外來及農(nóng)村人口向小城市集中。全面深化戶籍制度改革和新型居住證制度，推動(dòng)小城市基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，保障小城市落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)權(quán)益，重點(diǎn)加強(qiáng)搬遷安置群體在小城市中的生活就業(yè)保障，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入小城市。   

（六）推動(dòng)文化守正創(chuàng)新。

強(qiáng)化小城市歷史文化資源保護(hù)和傳承利用，加大對(duì)歷史文物建筑、傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用以及民俗、傳統(tǒng)技藝等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新傳承。支持碧湖鎮(zhèn)千年古城建設(shè)，加快建成規(guī)劃引領(lǐng)有序、古跡保存完好、文化標(biāo)識(shí)鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、公共服務(wù)優(yōu)良、改革活力凸顯的古城樣板。建設(shè)公共文化服務(wù)現(xiàn)代化體系，推動(dòng)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂等文化設(shè)施升級(jí)。提升小城市公民道德素質(zhì)，厚植愛崗敬業(yè)、勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。

（七）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。

以全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。大力發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小城市范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持有意愿、有條件的小城市建設(shè)零碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、零碳村落（社區(qū)）等低碳試點(diǎn)，探索開發(fā)碳達(dá)峰碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)等各類綠地規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、花園鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善小城市的環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和風(fēng)貌品質(zhì)。

（八）深化社會(huì)整體智治。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)制度重塑，聚焦基層治理重大需求，深化“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，探索形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理新格局。加快形成與數(shù)字變革時(shí)代相適應(yīng)的小城市生產(chǎn)、生活、治理方式。迭代完善“基層治理四平臺(tái)”，依托基層智治綜合應(yīng)用，承接六大系統(tǒng)重大應(yīng)用功能貫通到基層綜合集成落地，加快“141”基層治理體系向小城市延伸拓展。以“城市大腦+現(xiàn)代城市+未來社區(qū)+活力城鎮(zhèn)+未來鄉(xiāng)村”為核心場(chǎng)景，推進(jìn)小城市數(shù)字社會(huì)綜合應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)空間數(shù)字化、社會(huì)服務(wù)共享化、社會(huì)政策精準(zhǔn)化。

三、保障措施

（一）完善推進(jìn)機(jī)制。

建立健全市、縣兩級(jí)小城市和中心鎮(zhèn)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決小城市培育過程中存在的難點(diǎn)問題，逐步形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。小城市所在縣（市、區(qū)）政府要加大政策扶持，加大地方財(cái)政、用地、能耗等方面的保障。加強(qiáng)市、縣職能部門和小城市之間的密切聯(lián)系，通力協(xié)作做好工作銜接。鼓勵(lì)小城市建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，制定小城市培育總體方案，滾動(dòng)實(shí)施年度工作計(jì)劃，扎實(shí)推動(dòng)工作有序開展。對(duì)照省定考核指標(biāo)體系，分類分塊開展指標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)，按季度開展重點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，營(yíng)造你追我趕的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)用地保障。

優(yōu)先考慮小城市建設(shè)發(fā)展需要，小城市所在縣（市、區(qū)）每年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障小城市建設(shè)。支持小城市加快批而未供土地消化利用，加大閑置土地處置力度，將盤活指標(biāo)優(yōu)先用于小城市建設(shè)。鼓勵(lì)開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，通過用好增量、激活流量、優(yōu)化存量等方式，全力保障小城市重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程項(xiàng)目用地需求。小城市非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，允許在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。優(yōu)先支持小城市相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單。

（三）加大財(cái)稅支持。

小城市所在縣（市、區(qū)）財(cái)政給予小城市最大支持，明確小城市收入范圍，合理劃分小城市財(cái)政事權(quán)，規(guī)范對(duì)小城市的轉(zhuǎn)移支付。指導(dǎo)支持小城市積極爭(zhēng)取中央資金、省級(jí)、市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。在符合地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求的基礎(chǔ)上，對(duì)小城市范圍內(nèi)符合地方政府債券發(fā)行條件的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。支持小城市設(shè)立與財(cái)政管理體制、稅費(fèi)征管體制相配套的鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。

（四）拓寬融資渠道。

完善政府和社會(huì)資本合作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。做大做強(qiáng)小城市融資平臺(tái)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國(guó)有資本入股小城市創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化銀企對(duì)接，由市金融辦牽頭，支持工農(nóng)中建四大行每年對(duì)小城市范圍內(nèi)的融資平臺(tái)進(jìn)行定向授信，最大限度滿足小城市發(fā)展資金需求。盤活小城市范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，在辦理國(guó)有土地出讓及房產(chǎn)等相關(guān)權(quán)證后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，用于籌措建設(shè)資金。支持組建“兩山”合作社、強(qiáng)村公司等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，支持小額貸款公司、擔(dān)保公司等地方金融組織為小城市發(fā)展提供金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)企業(yè)債券。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制。

小城市所在縣（市、區(qū)）政府進(jìn)一步明確強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，在權(quán)限內(nèi)精準(zhǔn)下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)、要素權(quán)等，建立分類擴(kuò)權(quán)目錄，打破小城市發(fā)展制約瓶頸，確保小城市的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和綜合執(zhí)法權(quán)限落實(shí)到位。完善派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣直部門派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)放盡放，加強(qiáng)小城市行政服務(wù)中心建設(shè)，保障人員配置。統(tǒng)籌安排一定比例縣級(jí)部門人員編制優(yōu)先下沉小城市，部門派駐小城市機(jī)構(gòu)人員編制可實(shí)行“縣屬鎮(zhèn)用”。賦予小城市對(duì)縣級(jí)部門的考核評(píng)價(jià)權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍的指揮調(diào)度權(quán)、重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置權(quán)、多部門協(xié)同解決綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，強(qiáng)化小城市涉轄區(qū)重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)。

（六）建設(shè)人才隊(duì)伍。

小城市所在縣（市、區(qū)）在編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配資源，根據(jù)常住人口數(shù)量等因素給予小城市在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)和中層職數(shù)等方面傾斜，適當(dāng)放寬特殊崗位招考條件；注重在小城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀干部，統(tǒng)籌把握不同年齡、不同類型干部配備比例，不斷優(yōu)化小城市領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)。建立健全小城市崗位管理機(jī)制，統(tǒng)一編制崗位目錄，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，實(shí)行“一人多崗”或“一崗多人”，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。鞏固專業(yè)人才上掛下派機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化在行政管理、城市建設(shè)管理、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)、技工等領(lǐng)域的人才保障。鼓勵(lì)小城市所在縣（市、區(qū)）加大高層次人才引進(jìn)力度，通過聘任制解決高層次專業(yè)人才緊缺問題，對(duì)人才家屬在就業(yè)、教育等方面提供優(yōu)惠政策。

附件：

麗水市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見的通知.pdf

政策來源：麗水市人民政府辦公室       

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2022年12月27日  

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