習(xí)近平總書記高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，強調(diào)要加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。省委、省政府把中藥產(chǎn)業(yè)作為我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、惠民富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進中醫(yī)藥強省建設(shè)。根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，省經(jīng)信廳牽頭會同省級有關(guān)部門，對省里近年出臺的政策進行集成和迭代，形成《推動浙江省中藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）》，其編制意義在于：

（一）貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示精神。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”。3月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”時期中醫(yī)藥工作進行全面部署，強調(diào)“符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全”。

（二）落實省委省政府關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的決策部署。省委省政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出努力從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省邁進。2020年底，省委、省政府召開浙江省中醫(yī)藥大會。2021年底，出臺《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。進一步科學(xué)編制《行動方案》，營造推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，是“十四五”期間建設(shè)中醫(yī)藥強省的有效舉措。

（三）推動山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕。袁家軍書記在杭州調(diào)研時強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要論述精神，將中醫(yī)藥發(fā)展放在共同富裕大場景中來謀劃推進，全面促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推動我省中醫(yī)藥現(xiàn)代化，努力從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省邁進。發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的有效舉措，通過制定《行動方案》，對推動26縣農(nóng)民增收、促進經(jīng)濟強縣與山區(qū)26縣中藥產(chǎn)業(yè)化合作，實現(xiàn)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

《行動方案》共分為四個部分。

第一部分 總體要求?！缎袆臃桨浮诽岢?，到2024年，全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提升，中藥制造業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新發(fā)展能力、融合發(fā)展和數(shù)字化賦能水平大幅提升，中藥衍生產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)較快增長。力爭培育形成1個百億級、2個50億級的產(chǎn)業(yè)集群，入選全國百強中藥企業(yè)數(shù)達到6家，遴選培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌10個左右，完成10個以上高水平浙產(chǎn)道地藥材標準，中藥工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達到350億元，中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)95億元，主要指標在全國爭先進位。

第二部分 重點領(lǐng)域和空間布局?！缎袆臃桨浮访鞔_了中藥材、中成藥、中藥飲片和提取物、中藥衍生產(chǎn)品及服務(wù)等重點領(lǐng)域及發(fā)展方向。

第三部分 重點任務(wù)?！缎袆臃桨浮诽岢隽?大類14項重點任務(wù)。

（一）構(gòu)建中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進中藥材種植業(yè)品質(zhì)發(fā)展。加強道地藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，持續(xù)提升中藥材產(chǎn)地加工水平。到2024年，建成省級道地藥園示范基地100個、中藥材種子種苗繁育基地30個、林下道地中藥材種植基地30個。二是推進中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭杭州培育形成百億級，金華、紹興形成50億級的中藥產(chǎn)業(yè)集群。推進建設(shè)浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。三是加快中藥名企培育。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”、單項冠軍培育行動、“雛鷹行動”、科技企業(yè)“雙倍增”行動，健全完善“專精特新”中小企業(yè)梯度培育機制。到2024年，力爭入選全國百強中藥企業(yè)數(shù)達到6家，新增省級“專精特新”中小企業(yè)20家，培育一批科技型中小企業(yè)。四是培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌。遴選一批心腦血管疾病用藥、腫瘤用藥、婦科用藥、清熱解毒用藥、保健養(yǎng)生等優(yōu)勢領(lǐng)域的中藥大品種，推廣應(yīng)用中藥領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”。推進地理標志富農(nóng)集成改革，提高地理標志專用標志使用率，支持開展“浙江省十大藥膳”等活動。五是大力實施項目招大引強。鼓勵中藥大市大縣積極騰挪空間支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵支持中藥生產(chǎn)和流通企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，布局道地藥材規(guī)范化種植和加工基地建設(shè)。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是推進中藥領(lǐng)域數(shù)字化改革。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快上線運行和推廣應(yīng)用中藥產(chǎn)業(yè)大腦。到2024年，全省中藥領(lǐng)域建設(shè)智能工廠（數(shù)字化車間）5家（個），以及一批中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片“共享車間”。二是提升中藥現(xiàn)代流通服務(wù)水平。加快建設(shè)集加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、物流配送于一體的中藥材倉儲物流平臺，建立國家和省級中醫(yī)藥服務(wù)進出口基地。三是推進食藥物質(zhì)試點工作。積極推進鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等食藥物質(zhì)管理試點，推進食藥同源產(chǎn)品開發(fā)，開展試點企業(yè)申報、生產(chǎn)許可和試點物質(zhì)食品安全風險監(jiān)測評估工作。四是推進“中藥+”融合發(fā)展。支持中藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、化妝品（植物原料）、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域的跨界延伸，培育一批國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地、省級中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，打造一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的健康類特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)。

（三）構(gòu)筑中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是強化中藥領(lǐng)域科技攻關(guān)。在“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)計劃中設(shè)立中醫(yī)藥專項，每年滾動部署實施中醫(yī)藥領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目10項以上，在省科學(xué)技術(shù)獎的學(xué)科分組設(shè)立中醫(yī)藥組。二是加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進浙江省中醫(yī)重大疫病臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，支持中藥領(lǐng)域領(lǐng)軍型企業(yè)在浙江設(shè)立研發(fā)中心。完善“政企產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新模式，圍繞網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版建設(shè)，加快中藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）提升中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和標準水平。一是完善“浙產(chǎn)中藥”標準體系。推動《浙江省中藥炮制規(guī)范》等的貫徹實施，制定浙江省醫(yī)療機構(gòu)中藥飲片驗收規(guī)格等級標準。二是強化全流程質(zhì)量監(jiān)管。加快推動藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用建設(shè)和誠信體系建設(shè)。推動實施《浙江省規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購產(chǎn)地趁鮮加工中藥材指導(dǎo)意見》。到2024年，建設(shè)15個浙產(chǎn)道地藥材全程質(zhì)量追溯管理體系，探索建立“區(qū)域煎藥中心”“一站式”智能藥事服務(wù)及其質(zhì)量追溯體系，制定中藥飲片代煎服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范。三是加強中藥知識產(chǎn)權(quán)保護。研究中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護和專利成果轉(zhuǎn)化機制，推進處方、秘方、診療技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護。深入開展地理標志專項保護行動，加強中醫(yī)藥領(lǐng)域的專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)綜合保護。

第四部分 保障措施。為保障《行動方案》的有效實施，明確提出四大方面的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分運用省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，制定年度推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作清單，組建中藥產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會。二是健全政策保障。全面落實好研發(fā)費用加計扣除政策，實施生命健康重大科技專項，鼓勵中藥新藥研發(fā)企業(yè)積極申報省重點研發(fā)計劃項目、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型項目計劃，對符合條件的重點予以支持。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)對單戶擔保、再擔保金額在1000萬元以下的中藥企業(yè)提供融資增信服務(wù)，平均擔保費率保持在1%以下。推動中藥材種植、價格保險、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保險擴面增量，探索發(fā)展商業(yè)保險產(chǎn)品。推動醫(yī)療機構(gòu)建立以中藥質(zhì)量確定采購價格的機制，推進中藥飲片、中藥配方顆粒通過省級藥品集中采購平臺陽光掛網(wǎng)采購工作，促進交易公開透明。及時將符合國家藥品標準或我省中藥炮制規(guī)范的傳統(tǒng)中藥飲片品種納入我省醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。將符合國家標準或我省要求的中藥配方顆粒品種分批納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶⒓逅庂M納入個人賬戶歷年資金支付范圍。三是強化人才支撐。依托我省各類人才培養(yǎng)計劃，對符合條件的中藥科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊予以支持。深入實施浙派工匠（藥材）“杏林工程”“岐黃使者”等培育項目，組織開展好中藥傳統(tǒng)技能省級競賽，支持浙江中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)一流中醫(yī)藥大學(xué)，支持浙江藥科職業(yè)大學(xué)建設(shè)一流醫(yī)藥類應(yīng)用型職業(yè)本科大學(xué)。四是營造良好氛圍。支持舉辦中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中藥材博覽會。逐步建立符合我省實際的中藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，發(fā)布全省中藥產(chǎn)業(yè)年度報告。

《行動方案》由浙江省經(jīng)濟和信息化廳解讀。解讀人：徐吉成；聯(lián)系方式：0571-87056909。

政策來源：浙江省經(jīng)信廳

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2022年12月12日