習(xí)近平總書(shū)記高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。省委、省政府把中藥產(chǎn)業(yè)作為我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、惠民富民產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。根據(jù)省委、省政府有關(guān)決策部署和省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，省經(jīng)信廳牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，對(duì)省里近年出臺(tái)的政策進(jìn)行集成和迭代，形成《推動(dòng)浙江省中藥產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2022-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）》，其編制意義在于：

（一）貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示精神。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化”。3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十四五”時(shí)期中醫(yī)藥工作進(jìn)行全面部署，強(qiáng)調(diào)“符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全”。

（二）落實(shí)省委省政府關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的決策部署。省委省政府高度重視中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出努力從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省邁進(jìn)。2020年底，省委、省政府召開(kāi)浙江省中醫(yī)藥大會(huì)。2021年底，出臺(tái)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步科學(xué)編制《行動(dòng)方案》，營(yíng)造推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，是“十四五”期間建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省的有效舉措。

（三）推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展共同富裕。袁家軍書(shū)記在杭州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥的重要論述精神，將中醫(yī)藥發(fā)展放在共同富裕大場(chǎng)景中來(lái)謀劃推進(jìn)，全面促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)我省中醫(yī)藥現(xiàn)代化，努力從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省邁進(jìn)。發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效舉措，通過(guò)制定《行動(dòng)方案》，對(duì)推動(dòng)26縣農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與山區(qū)26縣中藥產(chǎn)業(yè)化合作，實(shí)現(xiàn)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

《行動(dòng)方案》共分為四個(gè)部分。

第一部分 總體要求?！缎袆?dòng)方案》提出，到2024年，全省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提升，中藥制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新發(fā)展能力、融合發(fā)展和數(shù)字化賦能水平大幅提升，中藥衍生產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。力爭(zhēng)培育形成1個(gè)百億級(jí)、2個(gè)50億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)中藥企業(yè)數(shù)達(dá)到6家，遴選培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌10個(gè)左右，完成10個(gè)以上高水平浙產(chǎn)道地藥材標(biāo)準(zhǔn)，中藥工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到350億元，中藥材種植（養(yǎng)殖）業(yè)95億元，主要指標(biāo)在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位。

第二部分 重點(diǎn)領(lǐng)域和空間布局?！缎袆?dòng)方案》明確了中藥材、中成藥、中藥飲片和提取物、中藥衍生產(chǎn)品及服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域及發(fā)展方向。

第三部分 重點(diǎn)任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》提出了4大類(lèi)14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）構(gòu)建中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)中藥材種植業(yè)品質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)道地藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，持續(xù)提升中藥材產(chǎn)地加工水平。到2024年，建成省級(jí)道地藥園示范基地100個(gè)、中藥材種子種苗繁育基地30個(gè)、林下道地中藥材種植基地30個(gè)。二是推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭(zhēng)杭州培育形成百億級(jí)，金華、紹興形成50億級(jí)的中藥產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)建設(shè)浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)。三是加快中藥名企培育。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”、單項(xiàng)冠軍培育行動(dòng)、“雛鷹行動(dòng)”、科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，健全完善“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育機(jī)制。到2024年，力爭(zhēng)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)中藥企業(yè)數(shù)達(dá)到6家，新增省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)20家，培育一批科技型中小企業(yè)。四是培育“浙產(chǎn)中藥”產(chǎn)業(yè)品牌。遴選一批心腦血管疾病用藥、腫瘤用藥、婦科用藥、清熱解毒用藥、保健養(yǎng)生等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的中藥大品種，推廣應(yīng)用中藥領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品和“浙江制造精品”。推進(jìn)地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革，提高地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用率，支持開(kāi)展“浙江省十大藥膳”等活動(dòng)。五是大力實(shí)施項(xiàng)目招大引強(qiáng)。鼓勵(lì)中藥大市大縣積極騰挪空間支持中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持中藥生產(chǎn)和流通企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸，布局道地藥材規(guī)范化種植和加工基地建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。一是推進(jìn)中藥領(lǐng)域數(shù)字化改革。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快上線運(yùn)行和推廣應(yīng)用中藥產(chǎn)業(yè)大腦。到2024年，全省中藥領(lǐng)域建設(shè)智能工廠（數(shù)字化車(chē)間）5家（個(gè)），以及一批中藥材產(chǎn)地初加工和中藥飲片“共享車(chē)間”。二是提升中藥現(xiàn)代流通服務(wù)水平。加快建設(shè)集加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、物流配送于一體的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)，建立國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)出口基地。三是推進(jìn)食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)鐵皮石斛、靈芝、山茱萸等食藥物質(zhì)管理試點(diǎn)，推進(jìn)食藥同源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)、生產(chǎn)許可和試點(diǎn)物質(zhì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。四是推進(jìn)“中藥+”融合發(fā)展。支持中藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、化妝品（植物原料）、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域的跨界延伸，培育一批國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地、省級(jí)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，打造一批中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主的健康類(lèi)特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)。

（三）構(gòu)筑中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化中藥領(lǐng)域科技攻關(guān)。在“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)計(jì)劃中設(shè)立中醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)，每年滾動(dòng)部署實(shí)施中醫(yī)藥領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)以上，在省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的學(xué)科分組設(shè)立中醫(yī)藥組。二是加快中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)浙江省中醫(yī)重大疫病臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，支持中藥領(lǐng)域領(lǐng)軍型企業(yè)在浙江設(shè)立研發(fā)中心。完善“政企產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新模式，圍繞網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版建設(shè)，加快中藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）提升中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平。一是完善“浙產(chǎn)中藥”標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)《浙江省中藥炮制規(guī)范》等的貫徹實(shí)施，制定浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片驗(yàn)收規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化全流程質(zhì)量監(jiān)管。加快推動(dòng)藥品安全智慧監(jiān)管“黑匣子”應(yīng)用建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施《浙江省規(guī)范中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)地趁鮮加工中藥材指導(dǎo)意見(jiàn)》。到2024年，建設(shè)15個(gè)浙產(chǎn)道地藥材全程質(zhì)量追溯管理體系，探索建立“區(qū)域煎藥中心”“一站式”智能藥事服務(wù)及其質(zhì)量追溯體系，制定中藥飲片代煎服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范。三是加強(qiáng)中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)處方、秘方、診療技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開(kāi)展地理標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域的專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)。

第四部分 保障措施。為保障《行動(dòng)方案》的有效實(shí)施，明確提出四大方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分運(yùn)用省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定年度推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作清單，組建中藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。二是健全政策保障。全面落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，實(shí)施生命健康重大科技專(zhuān)項(xiàng)，鼓勵(lì)中藥新藥研發(fā)企業(yè)積極申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)符合條件的重點(diǎn)予以支持。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保、再擔(dān)保金額在1000萬(wàn)元以下的中藥企業(yè)提供融資增信服務(wù)，平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。推動(dòng)中藥材種植、價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，探索發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立以中藥質(zhì)量確定采購(gòu)價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)中藥飲片、中藥配方顆粒通過(guò)省級(jí)藥品集中采購(gòu)平臺(tái)陽(yáng)光掛網(wǎng)采購(gòu)工作，促進(jìn)交易公開(kāi)透明。及時(shí)將符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或我省中藥炮制規(guī)范的傳統(tǒng)中藥飲片品種納入我省醫(yī)保基金支付范圍。將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或我省要求的中藥配方顆粒品種分批納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶⒓逅庂M(fèi)納入個(gè)人賬戶歷年資金支付范圍。三是強(qiáng)化人才支撐。依托我省各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)符合條件的中藥科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)予以支持。深入實(shí)施浙派工匠（藥材）“杏林工程”“岐黃使者”等培育項(xiàng)目，組織開(kāi)展好中藥傳統(tǒng)技能省級(jí)競(jìng)賽，支持浙江中醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)一流中醫(yī)藥大學(xué)，支持浙江藥科職業(yè)大學(xué)建設(shè)一流醫(yī)藥類(lèi)應(yīng)用型職業(yè)本科大學(xué)。四是營(yíng)造良好氛圍。支持舉辦中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、中藥材博覽會(huì)。逐步建立符合我省實(shí)際的中藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)布全省中藥產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告。

《行動(dòng)方案》由浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳解讀。解讀人：徐吉成；聯(lián)系方式：0571-87056909。

政策來(lái)源：浙江省經(jīng)信廳

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2022年12月12日