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浙江省財政廳

2022年10月24日

（征求意見稿）

為加強行政事業(yè)性國有資產監(jiān)督和管理，促進國有資產治理體系和治理能力現代化，保障行政事業(yè)單位高效履職，在高質量發(fā)展中推進中國特色社會主義共同富裕和省域現代化先行，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》等有關規(guī)定，結合浙江省實際，制定本辦法。

（一）本辦法適用于浙江省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關、群團機關、以及執(zhí)行政府會計準則制度的事業(yè)單位（以下簡稱單位）。

（二）本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產，是指單位通過使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產和其他依法確認為國有的資產。具體包括流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等。

（三）行政事業(yè)性國有資產應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產管理與預算管理、財務管理相結合。

（一）行政事業(yè)性國有資產實行“國家統(tǒng)一所有、分級分層分類管理”管理體制。各級人民政府代表國家對本級行政事業(yè)性國有資產行使所有權；同級政府的財政部門、主管部門和所屬單位根據規(guī)定職責和權限對行政事業(yè)性國有資產進行管理；行業(yè)特點突出及重點資產進行分類管理。

（二）各級財政部門對行政事業(yè)性國有資產實行綜合監(jiān)管，負責制定本級行政事業(yè)性國有資產管理制度并負責組織實施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產管理情況報告。建立國有資產績效管理制度，建立健全績效指標和標準，組織開展國有資產績效管理工作。

（三）主管部門負責本部門國有資產管理，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產管理工作；根據職責會同財政部門制定具有行業(yè)特性或需要重點管理的行政事業(yè)性國有資產管理辦法并組織實施。

（四）單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產的具體管理，按規(guī)定建立健全資產管理內部控制管理制度，按規(guī)定開展資產績效評價。

（一）資產配置是指單位為保證履行職責需要，按照規(guī)定的標準和程序，合理選擇購置、建設、調劑、租用、接受捐贈等方式配備資產的行為。

（二）單位應當根據依法履行職能、提供公共服務和事業(yè)發(fā)展的需要，按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，結合資產存量、資產配置標準、績效目標配置資產。

（三）各部門及其所屬單位應當優(yōu)先通過調劑方式配置資產。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

（四）縣級以上人民政府應當組織建立、完善資產配置標準體系，明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準。資產配置標準是對配置資產的品目、數量、價格、等級技術性能以及使用年限所作的統(tǒng)一規(guī)定，是編制和審核資產配置預算、實施政府采購、評價單位資產配置合理性的重要依據。資產配置標準應根據國家有關政策、經濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學技術進步、財政承受能力等因素研究制定并適時調整。

（五）通用資產配置標準由財政部門制定；專用資產配置標準由主管部門根據本行業(yè)特點制定，經財政部門審核后會同有關部門發(fā)布實施；按職責權限由國家或省有關職能部門統(tǒng)一制定配置標準的，從其規(guī)定。

（六）對已制定配置標準的資產，各單位應根據規(guī)定的配置標準、單位人員編制、內設機構、人員級別、特殊崗位以及其他特殊需要等情況，按規(guī)定權限確認該類資產編制數；對未制定配置標準的資產，應當按需從嚴控制。

（七）對建筑物、大型設備、開發(fā)建設的軟件等重點資產購建應當經可行性研究和集體決策程序，需要立項的，按照相關項目管理規(guī)定執(zhí)行，配置資產價值較高的按照國家有關規(guī)定進行資產評估，并履行審批程序。

（八）單位應根據完成職能的最低限度和最優(yōu)標準，結合存量資產情況編制相關支出預算，不得超標超編配置資產；嚴格按照批準的資產配置預算組織實施，年度預算執(zhí)行中如確需對已批準的資產配置預算作調整的，須按程序報批；購建資產涉及政府采購的，應當依法實施政府采購。

（一）資產使用是指單位國有資產的自用、出租以及事業(yè)單位對外投資和擔保等行為。資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、流程規(guī)范，風險可控、注重績效的原則，應保證依法履行職能、提供公共服務和事業(yè)發(fā)展的需要。接受捐贈的資產，應當按照捐贈約定的用途使用，沒有約定用途的，應當統(tǒng)籌安排使用。

（二）單位應當明確資產使用人和管理人的崗位責任。資產使用人、管理人應當履行崗位責任，合理使用、管理資產，充分發(fā)揮資產效能。資產需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新、報廢的，資產使用人、管理人應當及時提出。資產使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時辦理資產交接手續(xù)。

（三）單位應當按照規(guī)定設置資產臺賬，對各種方式獲得的資產進行驗收，登記資產明細賬，進行會計核算，嚴把數量、質量關，不得形成賬外資產；對無法進行會計確認入賬的資產，可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價或按名義金額入賬，作為反映資產狀況的依據。

（四）采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年；對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確定暫估價值登記資產賬，辦理權屬登記，竣工結算后再按實際成本調整原來暫估價值。

（五）單位應明晰資產權屬，加強產權保護，需要辦理權屬登記的資產應當依法及時辦理。國有單位之間發(fā)生的產權糾紛通過協商解決，也可向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理；與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，由單位提出處理意見，按規(guī)定程序批準后與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

（六）單位資產管理部門應當按月和財務部門進行對賬，定期或者不定期對資產進行盤點；年度終了，應當進行一次全面資產清查盤點。盤盈資產及時確認后登記資產卡片，盤虧資產按照資產處置流程辦理，并及時進行賬務處理，做到賬實相符和賬賬相符。

（七）單位有下列情形之一的，應當對行政事業(yè)性國有資產進行清查：

1．根據本級政府部署要求；

2．發(fā)生重大資產調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；

3．因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失；

4．會計信息嚴重失真；

5．國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化；

6．其他應當進行資產清查的情形。

（八）資產清查中發(fā)現賬實不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說明，并隨同清查結果一并履行審批程序；單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息，同時進行會計處理。

（九）單位應充分運用“公物倉”“軟件共享倉庫”“大儀共享平臺”等各類共享平臺，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進各類資產開放共享，建立資產共享共用與資產配置、資產績效、單位預算掛鉤聯動機制；資產所有方依法依規(guī)向資產共享使用方收取合理的成本費用。

（十）經批準召開重要會議、舉辦大型活動以及開展臨時性專項工作等需要的資產，主辦單位首先應當利用“公物倉”現有存量資產滿足配置資產需要，避免資產重復購置與浪費。確需購置的，應當按照資產配置管理程序報經批準，臨時性專項工作結束，資產應交回“公物倉”繼續(xù)用于調劑或共享。

（十一）資產出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務的前提下，經批準以有償方式將國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。

（十二）資產出租應按照公開、公平、公正原則，經評估后，通過相應公共資源交易平臺實行公開出租，因特殊情況無法公開招租的，經審批同意可以其他方式出租。資產權屬不清晰、被依法查封凍結、有爭議的資產不得出租。

（十三）除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織；事業(yè)單位利用國有資產對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現國有資產保值增值，符合國家有關規(guī)定，經可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權限和程序進行。

（十四）事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（十五）事業(yè)單位不得利用財政撥款和財政撥款結轉結余對外投資，不得買賣期貨、股票，購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資；進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定。

（一）資產處置是指單位對占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括報廢、報損、出售、出讓、轉讓、置換、無償調撥（劃轉）、對外捐贈、以及貨幣性資產損失核銷等。

（二）資產處置應當根據內控制度規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定程序報經批準。

（三）單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變或者部分職能、業(yè)務調整等情形，應對其國有資產進行清查，符合評估情形應當進行評估，提出資產處置方案，按規(guī)定程序報批。

（四）單位應當按照財政部門批準的方式對相應資產進行處置，資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售、出讓、轉讓等應當采取拍賣、招投標等方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

（五）資產的出售、出讓、轉讓和置換等應當委托具有相應資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估，評估結果作為市場競價的參考依據；在交易過程中，當意向交易價格低于評估結果90％時，應當按規(guī)定經審核確認后方可繼續(xù)交易，低于評估結果80%的，應重新評估；交易事項完成后，單位應將交易結果及有關情況報財政部門備案。

（六）國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國專利法》和國家有關規(guī)定，由單位在完善內控制度的基礎上，自主決定轉讓、許可或者作價投資，對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案；通過交易所公開交易，經公示后可以不評估。

（七）單位處置資產應當及時核銷相關資產臺賬信息，同時進行會計處理。

（一）行政事業(yè)性國有資產收入包括：

1．資產處置收入。是指行政事業(yè)單位在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括：出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、拆遷補償收入或賠償收入、保險理賠收入、轉讓股權和土地使用權收益等。

2．資產出租收入。指行政事業(yè)單位將其占有的國有資產出租所取得的收益。

3．對外投資收益。指事業(yè)單位將其占有的國有資產對外投資取得的股利、紅利、利潤等收益。

（二）行政事業(yè)單位國有資產處置收入、行政單位國有資產出租收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預算，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國有資產出租收入、對外投資收益按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。

（三）政府非稅收入來源中并在繳納稅款后單位不得自行設立國有資產收入過渡性賬戶。行政事業(yè)單位取得國有資產收入，按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應當按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并在扣除相關稅金等費用后，在５個工作日內按照政府非稅收入收繳管理有關規(guī)定上繳同級財政。

（四）國有資產收入及支出預算必須按照部門預算管理有關規(guī)定編報、審批程序執(zhí)行。對年度預算執(zhí)行中需要追加（減）預算的，也必須按預算追加（減）程序辦理。

（五）單位應當及時收取各類資產收入，不得違反國家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支，確保國有資產收入應收盡收、應繳盡繳。

（六）單位占有的公有住房按現行房改政策出售、出租取得的收入，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（七）單位應當將依法罰沒的資產按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項全部上繳國庫。

（一）單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估：

1．拍賣、有償轉讓、置換國有資產的；

2．整體或者部分改制為企業(yè)的；

3．(整體或者部分資產租賃給非國有單位的；

4．確定涉訟資產價值的；

5．事業(yè)單位以非貨幣性資產對外投資的；

6．依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

（二）下列情形之一的，可以不進行資產評估：

1．經批準整體或者部分資產無償劃轉；

2．行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；

3．發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

（三）單位進行資產評估應如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

（四）國有資產評估項目實行備案制，備案的項目、范圍、權限依據國家和省有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

（一）縣級以上地方人民政府建立行政事業(yè)性國有資產管理情況報告制度，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務委員會報告行政事業(yè)性國有資產管理情況。

（二）行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，主要包括資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

（三）行政事業(yè)性國有資產管理情況按照國家有關規(guī)定向社會公開。

（四）單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，逐級報送相關部門；各部門應當匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產管理情況報告，報送本級政府財政部門；縣級以上地方人民政府財政部門應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門。

（一）省財政廳負責持續(xù)推進全省行政事業(yè)性國有資產管理云服務平臺（簡稱資產云）迭代升級，逐步融合一體化智能化公共數據平臺和預算管理一體化平臺，推進資產分類與編碼等資產數據和業(yè)務標準建設；建設全口徑國有資產數據庫，對接人大國有資產聯網監(jiān)督系統(tǒng)，高效支撐全省國有資產報告工作。

（二）各級財政、主管部門和單位負責利用資產云匯聚國有資產管理數據，培育各類資產業(yè)務應用市場生態(tài)，豐富各類資產管理的應用場景；加強公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產、房產土地、車輛、大型儀器設備、軟件、數據等重點資產的基礎管理，細化分級分層分類國有資產管理模式；以全口徑國有資產大數據服務支撐部門預算編制，創(chuàng)新資產管理與財務管理、預算管理結合模式。

（三）單位負責用數字化理念推動資產業(yè)務流程再造和制度重塑，完善內部資產管理功能，將責任落實到人，實現國有資產全口徑、全生命周期、全員管理。充分利用資產云移動端推動資產業(yè)務“掌上辦”提高資產管理工作效率。推動資產管理和單位辦公、財務、人事、內控等系統(tǒng)對接，提升數據、應用共享水平，提升國有資產績效。

（一）縣級以上人民政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會對行政事業(yè)性國有資產管理情況的監(jiān)督，組織落實本級人民代表大會及其常務委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務委員會報告整改情況。

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產管理情況的監(jiān)督。

（三）縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產管理情況進行監(jiān)督。下級政府應當組織落實上一級政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級政府報告落實情況。

（四）縣級以上人民政府財政部門應當對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產管理情況進行監(jiān)督檢查，依法向社會公開檢查結果。

（五）縣級以上人民政府審計部門依法對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行審計監(jiān)督。

（六）各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產監(jiān)督管理制度，根據職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產管理依法進行監(jiān)督。

（七）各部門及所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產管理風險。

（八）公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

（一）各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1．配置、使用、處置國有資產未按照規(guī)定經集體決策或者履行審批程序；

2．未經審批超標準配置國有資產；

3．未按照規(guī)定辦理國有資產調劑、調撥、劃轉、交接等手續(xù)；

4．未按照規(guī)定履行國有資產拍賣、報告、披露等程序；

5．未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

6．未按照規(guī)定進行國有資產清查；

7．未按照規(guī)定設置國有資產臺賬；

8．未按照規(guī)定編制、報送國有資產管理情況報告。

（二）各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．非法占有、使用國有資產或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；

2．違反規(guī)定將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織；

3．未按照規(guī)定評估國有資產導致國家利益損失；

4．其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產損失的行為。

（三）各部門及其所屬單位在國有資產管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。

（四）各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規(guī)行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產管理，依照本實施辦法執(zhí)行。

（二）行政事業(yè)單位按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行的貨幣形式的資產管理，執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產管理，不適用本實施辦法。

（三）公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化資產、保障性住房等重點資產和行業(yè)特點突出的行政事業(yè)性國有資產，省財政廳會同有關部門分類制定具體辦法。

（四）各地可根據本辦法制定本級行政事業(yè)性國有資產管理實施細則，明確具體操作流程和權限，并在執(zhí)行中不斷調整和優(yōu)化。

（五）本實施辦法自2022年  月  日起施行。

政策來源：浙江省財政廳

政策整理：聯政咨詢

發(fā)布時間：2022年10月24日