關(guān)于促進蕭山區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見

根據(jù)《關(guān)于促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展 助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的意見》（浙委辦發(fā)〔2021〕99號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就促進蕭山區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作和共同富裕的重要論述精神，全面落實區(qū)委、區(qū)政府以高質(zhì)量為引領(lǐng)，全面深化共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設(shè)，全域推進城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化，打造“八八戰(zhàn)略”區(qū)域樣板，爭當“兩個先行”區(qū)域示范的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局為主線，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴格依法管理，推動社會組織在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

（二）發(fā)展目標。到2025年，推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，社會組織類型結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。全區(qū)社會組織專職人員數(shù)量不低于7500人，3A及以上社會組織達到210家，每個城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織20個，每個農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織9個，50%鎮(zhèn)（街）設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，慈善組織總數(shù)達20家以上。基本形成與共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

（三）工作原則

——堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保社會組織始終沿著正確的政治方向前進，推進社會安全和諧穩(wěn)定。

——堅持人民至上，加強能力建設(shè)。落實以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)社會組織踐行初心使命，堅持需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用。

——堅持底線思維，強化監(jiān)督管理。增強風(fēng)險意識，強化底線思維，著力處理好放和管的關(guān)系。堅持守正創(chuàng)新，增強責(zé)任意識，有效防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展與安全有機統(tǒng)一。

——堅持數(shù)智牽引，提高整體效能。強力推進社會組織領(lǐng)域數(shù)字化改革，著力破解社會組織工作中存在的堵點、痛點和難點，有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)，全面提升社會組織扶持培育和綜合監(jiān)管的整體效能。

二、強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，確保正確方向

（四）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善社會組織黨建工作管理體制和工作機制，把社會組織黨建工作放到首要位置，把黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，指導(dǎo)社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地組織、引導(dǎo)、團結(jié)從業(yè)人員。強化黨員管理監(jiān)督，嚴格組織關(guān)系管理，推動全面從嚴治黨向社會組織延伸覆蓋，建設(shè)清廉社會組織,保持社會組織黨員隊伍的先進性、純潔性。按照社會組織黨建與業(yè)務(wù)工作“六同步”要求，強化黨建與成立登記同步、與章程核準同步、與年檢年報同步、與專項抽查同步、與等級評估同步、與教育培訓(xùn)同步，不斷增強政治引領(lǐng)的現(xiàn)實成效。（區(qū)委組織部、區(qū)紀委、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

（五）提升黨建工作質(zhì)量。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會組織黨組織組建力度，指導(dǎo)社會組織成立黨組織；暫不具備成立黨組織條件的，完善黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，實行動態(tài)管理。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員制度，積極推進黨務(wù)公開，提高社會組織黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。發(fā)揮鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心、社會組織黨群服務(wù)中心作用，為社會組織提供黨建指導(dǎo)、黨員教育、活動策劃等綜合服務(wù)和指導(dǎo)支持。（區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

（六）建立健全黨建工作機制。加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，有業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位的社會組織黨建工作由業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位黨組織進行分級管理。脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作納入行業(yè)黨組織管理、屬地管理或由社會組織綜合黨委管理。直接登記的社會組織，已建立黨組織的按照有利于領(lǐng)導(dǎo)、便于工作開展的原則，由社會組織綜合黨委指導(dǎo)管理或由屬地管理；未建立黨組織的，黨建工作由屬地負責(zé)。社區(qū)（村）黨組織加強對社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強區(qū)級社會組織綜合黨委隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量。（區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

三、強化準入管理，夯實發(fā)展基石

（七）落實發(fā)起責(zé)任。加強部門協(xié)同、信息共享，切實把好社會組織登記入口關(guān)。強化社會組織發(fā)起人（含發(fā)起單位，下同）責(zé)任意識，落實社會組織發(fā)起人資質(zhì)條件以及對登記材料合法性、真實性、完整性負責(zé)的要求，社會組織登記前的活動責(zé)任由發(fā)起人承擔(dān)，主要發(fā)起人應(yīng)擔(dān)任首屆負責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)事先批準不得參與發(fā)起組建社會組織，經(jīng)批準擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準機關(guān)要嚴肅問責(zé)。對在社會組織中兼職的公職人員，尤其是擔(dān)任負責(zé)人的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（包括退休的領(lǐng)導(dǎo)干部），要嚴格按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)，嚴格落實人員選派、酬勞獲取、工作經(jīng)費列支、差旅費開支等有關(guān)規(guī)定。（區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向組建設(shè)立社會組織，提高慈善類、專業(yè)性和服務(wù)性社會組織比重。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織。堅持一業(yè)一會、一地一會原則組建行業(yè)協(xié)會商會，堅持以科普研發(fā)、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)為核心業(yè)務(wù)、以科教人員為核心成員組建科技類社會組織，堅持聚焦扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)九類公益慈善事業(yè)組建慈善類社會組織。鼓勵發(fā)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂等服務(wù)的社區(qū)社會組織。持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成社會組織登記“有進有出”工作局面。（區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

（九）加強登記審查。推動健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審查機制。依法完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，落實社會組織登記會商制度，會同有關(guān)部門強化社會組織發(fā)起人和擬任負責(zé)人資格審查。按照明確清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核和業(yè)務(wù)范圍界定，從成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性等方面加以審核，從嚴審批。對直接登記范圍之外的其它社會組織，繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員組成、發(fā)起人和擬任負責(zé)人的把關(guān)，做好社會組織成立、變更、注銷登記及章程核準、年檢、等級評估的初審工作。探索社會組織負責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。（區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位按照職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

四、強化扶持培育，增強發(fā)展動力

（十）加大扶持培育力度。健全政府向社會組織購買服務(wù)機制，逐步擴大購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，提高項目資金使用效益。政府新增公共服務(wù)支出中通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。每年發(fā)布承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)推薦性目錄，實現(xiàn)與社會組織精準對接。進一步優(yōu)化升級《關(guān)于扶持激勵蕭山區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的實施細則》，保障和提升社會組織培育扶持資金。推進以鎮(zhèn)（街）為主體開展社會組織公益創(chuàng)投，逐步實現(xiàn)全覆蓋。支持有條件的鎮(zhèn)（街）、村（社）設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會，搭建跨界合作平臺，加強社會各界與社會組織間的資源共享和合作。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

（十一）落實各項優(yōu)惠政策。指引社會組織依法納稅，普及宣傳非營利組織免稅資格認定流程和公益性捐贈稅前扣除資格確認方式,按管理權(quán)限及時確認并公布非營利組織免稅資格名單,按規(guī)定及時向社會公告具備稅前扣除資格的公益性社會組織名單，稅前扣除資格有效期延長為三年。落實公益性捐贈稅收和用電、燃氣、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)費優(yōu)惠政策。以便利高效為導(dǎo)向，推進社會組織申領(lǐng)會費、捐贈等收入所需各類票據(jù)的電子化。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）完善人才培養(yǎng)機制。將社會組織人才培養(yǎng)納入全區(qū)黨管人才的總體格局和人才工作體系，加快推進社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化進程。組建社會組織專家?guī)?，為社會組織參與社會治理提供人才支撐和智力支持。落實社會組織負責(zé)人和工作人員的教育培訓(xùn)和實訓(xùn)機制，推進社會組織專業(yè)人才培育。對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，探索建立薪酬協(xié)商制度，暢通其在申請人才補助、入住人才公寓、落戶等方面的渠道。（區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

五、強化部門協(xié)同，增強監(jiān)管合力

（十三）落實監(jiān)管責(zé)任。及時研究解決社會組織監(jiān)督管理中的重大問題，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)所主管的社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項的管理工作，每年組織監(jiān)督抽查，及時對社會組織的黨建、年檢年報、換屆、評估、培訓(xùn)等工作給予指導(dǎo)和監(jiān)管。行業(yè)管理部門負責(zé)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保脫鉤不脫管。各部門依職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，強化對社會組織開展活動、實施項目的全過程監(jiān)管，提高綜合監(jiān)管質(zhì)效。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)審計局、蕭山稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）強化數(shù)字監(jiān)管。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，前移綜合監(jiān)管關(guān)口，變被動監(jiān)管為主動預(yù)防，提升監(jiān)管的前瞻性、針對性和有效性。利用省“一社一碼”監(jiān)管系統(tǒng)，一站式歸集發(fā)布各部門各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的社會組織信息。利用杭州民生公益服務(wù)網(wǎng)“公益創(chuàng)投服務(wù)”應(yīng)用場景，推進公益項目全過程監(jiān)管。利用“蕭山區(qū)智慧社會組織應(yīng)用場景”，加大對社會組織活動、重大事項報備等全過程監(jiān)管，進一步集聚數(shù)字化、智能化優(yōu)勢，提高社會組織管理服務(wù)的整體智治水平。（區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）提升監(jiān)管質(zhì)效。建立社會組織全生命周期綜合監(jiān)管、重大事項備案等制度，完善登記管理機關(guān)與相關(guān)部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力。加強社會組織信用信息等重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推進誠信建設(shè),規(guī)范社會組織收費等相關(guān)行為。加大社會組織信息公開,提高透明度。對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的,依法依規(guī)進行行政性約束和懲戒。暢通投訴舉報渠道,加大社會組織違法違規(guī)行為查處和非法社會組織取締工作力度,定期向社會公告行政處罰和注銷情況。（區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、蕭山稅務(wù)局、人行蕭山支行、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

六、強化作用發(fā)揮，促進共同富裕

（十六）加大激勵引導(dǎo)。提升社會組織專業(yè)化發(fā)展能力和市場化運作水平。加強品牌研究，引導(dǎo)社會組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長優(yōu)勢，開展專業(yè)化、差異化、個性化特色服務(wù)，形成更多有競爭力的服務(wù)品牌，打造一批具有一定影響力和競爭力的品牌社會組織和領(lǐng)軍人物。推薦擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會影響力大、代表性突出、參政議政能力強的優(yōu)秀社會組織負責(zé)人為人大代表和政協(xié)委員的人選，激發(fā)社會組織干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的使命擔(dān)當。（區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）促進均衡發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會商會等經(jīng)濟類社會組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用；鼓勵基金會等慈善組織增強動員能力、創(chuàng)新籌款方式，有效發(fā)揮第三次分配主體的功能，廣泛鏈接企業(yè)、鄉(xiāng)賢和愛心人士等慈善資源，以資金扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目幫扶等形式賦能弱勢群體和欠發(fā)達地區(qū)；聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)；聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協(xié)商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用；鼓勵社會組織參與東西部協(xié)作、山海協(xié)作、共同富裕等工作。（區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

（十八）高效參與治理。強化社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動。拓展社會組織參與和提供為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、平安建設(shè)、文體娛樂、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)活動的廣度和深度，提升專業(yè)化、個性化、精準化服務(wù)能力。加快發(fā)展社區(qū)社會組織，發(fā)揮社區(qū)發(fā)展基金會、社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織作用。黨委、政府和相關(guān)部門召開專題性、行業(yè)性、民主協(xié)商會議以及制定公共政策時，視情邀請相關(guān)社會組織負責(zé)人參加，加強交流互動，聽取意見建議。（區(qū)委政法委、區(qū)民政局、各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按職責(zé)分工負責(zé)、各鎮(zhèn)街）

七、強化保障機制，抓好組織實施

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要重視社會組織培育發(fā)展和作用發(fā)揮，將支持社會組織參與基層社會治理工作納入重要議事日程。建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門履責(zé)的社會組織高質(zhì)量發(fā)展機制。

（二十）抓好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要充分利用新聞媒體和渠道，廣泛宣傳社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾中涌現(xiàn)出的先進典型，適時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，提升社會組織形象。加強社會組織理論研究和文化建設(shè)，擴寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳形象。

（二十一）推動督促落實。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，加強政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實履行職責(zé)，推動各項措施落到實處、收到成效。

本通知自2022年10月8日起施行。

附件：

1.促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)部門職責(zé)清單

2.區(qū)級有關(guān)單位

附件1

促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)部門職責(zé)清單

附件2區(qū)級有關(guān)單位名單

區(qū)委辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)委改革辦、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委政法委、區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、資源規(guī)劃蕭山分局、生態(tài)環(huán)境蕭山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文廣旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)審計局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)投資促進局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)社科聯(lián)、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)供銷聯(lián)社、蕭山稅務(wù)局、人行蕭山支行

政策來源：杭州市蕭山區(qū)民政局           中共杭州市蕭山區(qū)委組織部    中共杭州市蕭山區(qū)委宣傳部  中共杭州市蕭山區(qū)紀律檢查委員會    杭州市蕭山區(qū)財政局         杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局杭州市蕭山區(qū)稅務(wù)局

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2022年9月5日