為大力促進小微企業(yè)健康發(fā)展，持續(xù)建設(shè)亞運國際城、數(shù)智新蕭山，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省“小微企業(yè)三年成長計劃”（2021—2023年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕21號）和《杭州市小微企業(yè)三年成長計劃推進領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2021—2023年）的通知》（杭小微組〔2021〕2號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本行動計劃。

（一）進一步擴大小微企業(yè)總量規(guī)模。到2023年底，全區(qū)累計新增小微企業(yè)3.3萬家以上，其中八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)9000家以上；區(qū)級小微企業(yè)培育庫入庫企業(yè)達到9000家。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）全區(qū)規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)增加值年均增長6%以上。（責任單位：各鎮(zhèn)街、平臺）

（二）進一步提升小微企業(yè)主體質(zhì)量。到2023年底，全區(qū)累計新增規(guī)下升規(guī)上工業(yè)小微企業(yè)200家以上。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局）累計新增知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化小微企業(yè) 36 家以上、信用管理示范小微企業(yè)省級8家以上、市級10家以上、“守合同重信用”小微企業(yè)省 AAA 級 5 家以上、省 AA 級20 家以上；每年新增股份公司14家以上。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）進一步激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新能力。到2023年底，全區(qū)累計新增科技型小微企業(yè)400家、高新技術(shù)企業(yè)300家，科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于2.5%。（責任單位：區(qū)科技局）小微企業(yè)累計新增專利申請量600件以上。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）進一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。到2023年底，全區(qū)新增小微企業(yè)貸款360億元，累計發(fā)放小微企業(yè)信用貸款300億元；新增小微企業(yè)首貸戶6000戶，累計對小微企業(yè)首貸戶發(fā)放貸款180億元；新增小微企業(yè)無還本續(xù)貸9萬筆，小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額超過150億元；實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)保持增長，利率保持在合理水平。（責任單位：人行蕭山支行、浙江銀保監(jiān)局蕭山辦事處）

（五）進一步激活小微企業(yè)發(fā)展要素。到2023年底，全區(qū)新增小微企業(yè)園（包括新建成和改造提升）超過20個，總建筑面積超過39萬平方米。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局）每年向小微企業(yè)開放科研設(shè)施200臺次。（責任單位：區(qū)科技局）開放實驗室服務(wù)230批次，提供“浙里檢”服務(wù)750單次。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）累計培訓小微企業(yè)勞動者9000人次以上。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局）開展商業(yè)秘密保護培訓1場以上，每年開展小微企業(yè)計量服務(wù)30家次以上、測量管理體系免費培訓30家次以上。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（六）進一步促進小微企業(yè)外貿(mào)拓展。圍繞“一帶一路”，快培育一批創(chuàng)新型和成長型外貿(mào)小微企業(yè)，到 2023 年底，新增進出口經(jīng)營權(quán)備案登記小微企業(yè)220 家以上，有外貿(mào)進出口實績小微企業(yè)320家以上。（責任單位：區(qū)商務(wù)局）

（一）以提質(zhì)增效為目標，壯大小微企業(yè)發(fā)展活力

1.持續(xù)引導小微企業(yè)提檔升級。構(gòu)建區(qū)級小微企業(yè)培育庫，每年開展小微企業(yè)“成長之星”系列評選活動，對獲評單位給予資金獎勵和政策幫扶。暢通小微企業(yè)升級培育渠道，通過“雛鷹行動”、“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等工作，不斷促進小微企業(yè)規(guī)模效益提質(zhì)升級。支持符合條件的限下小微企業(yè)升為限上企業(yè)，鼓勵對“個轉(zhuǎn)企”給予稅費、財政、金融等方面政策支持。支持優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上市掛牌，加強對擬上市小微企業(yè)的培育和輔導，提高擬上市小微企業(yè)規(guī)范化水平。實施創(chuàng)新型、成長型民營小微企業(yè)培育行動，促進創(chuàng)新型、成長型民營小微企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)成型小微企業(yè)賦能平臺建設(shè)，推選一批領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型文化和旅游企業(yè)，推進量質(zhì)并舉。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文旅局、區(qū)金融辦、區(qū)工商聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.深入推行小微企業(yè)質(zhì)量管理。發(fā)揮“雙百”（全省百個質(zhì)量提升特色產(chǎn)業(yè)、百個先進質(zhì)量管理單位）的輻射帶動作用，強化標準化戰(zhàn)略專項資金的引導作用，通過標準提檔升級，以標準化戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以對標達標活動為重點，以先進治理管理方法為抓手，對標國內(nèi)一流、國際先進，以“品字標”浙江制造品牌助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由“質(zhì)量時代”向“品牌時代”邁進。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動在涂料行業(yè)的試點工作，形成典型案例和亮點做法。對首次通過“三合一”（質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康）管理體系認證的小微企業(yè)，加強資金支撐保障和政策扶持力度，規(guī)范認證活動，強化認證結(jié)果采信。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

3.持續(xù)整合小微企業(yè)存量資源。對全區(qū)范圍內(nèi)的土地開展綜合整治，對閑置性、低效率、分散性、碎片化等各類土地問題進行分析研究并加以破解，整合并盤活小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的存量土地資源。全面提高科創(chuàng)園（科技園）、文創(chuàng)園、軟件園、電子商務(wù)園、雙創(chuàng)園等各類園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，以要素資源集聚、園區(qū)能級提升助力塊狀經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。規(guī)范小微企業(yè)入園、培育、評價、清退等全流程機制，以發(fā)揮促進企業(yè)良性發(fā)展、優(yōu)化園區(qū)生態(tài)體系的保障作用。（責任單位：區(qū)規(guī)自局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局）

4.著力推進小微企業(yè)人才支持。加強技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，實施小微企業(yè)勞動者知識更新和職業(yè)技能提升行動，開展小微企業(yè)勞動者職業(yè)技能大賽。加大培訓機構(gòu)服務(wù)力度，以線上培訓、職業(yè)培訓、項目制培訓等多樣靈活的形式開展培訓，搭建培訓平臺，提升培訓人群覆蓋面，確保培訓實效。對培訓機構(gòu)加強管理，對補貼申領(lǐng)程序加以簡化，以信息化助力職業(yè)技能培訓工作開展，滿足小微企業(yè)及勞動者的多樣化服務(wù)需求，增強服務(wù)的針對性和有效性，為小微企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（責任單位：區(qū)人力社保局，區(qū)市場監(jiān)管局）

5.大力拓寬小微企業(yè)多元市場。更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展市場，培育競爭新優(yōu)勢。鼓勵小微企業(yè)積極對接龍頭企業(yè)需求，主動融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，更好參與國內(nèi)市場的生產(chǎn)、分配、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接的良性循環(huán)。鼓勵小微企業(yè)積極開拓國外市場，參加境內(nèi)外貿(mào)易展會，開拓“一帶一路”沿線新興市場，依托境外優(yōu)質(zhì)海外開放平臺開展投資和貿(mào)易活動。支持小微企業(yè)線上參展，鼓勵條件允許的地方對小微企業(yè)參加線上國際性展會給予資金扶持。加強制度落地，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法，扎實推進預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠以及首臺套、首批次產(chǎn)品和制造精品首購制度等措施落實并取得成效。（責任單位：區(qū)商務(wù)局，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局）

（二）以數(shù)字變革為引領(lǐng)，創(chuàng)新小微企業(yè)要素支撐

6.鼓勵支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯度培育機制，大力落實各級研發(fā)費用補助政策，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除 75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到 100%，以稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。大力推進知識產(chǎn)權(quán)“一件事”改革，構(gòu)建專利技術(shù)推廣運用平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營中心，開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，支持各地開展品牌指導服務(wù)站建設(shè)，以平臺架構(gòu)為支撐，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。（責任單位：區(qū)科技局，區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

7.不斷豐富小微企業(yè)融資渠道。深化“4+1”小微企業(yè)金融服務(wù)差異化細分工作，持續(xù)加大小微企業(yè)金融支持力度，推動小微金融服務(wù)增量擴面；優(yōu)化資源配置，豐富供給手段，依托省市金融綜合服務(wù)平臺，充分運用金融科技和大數(shù)據(jù)信息提高小微信貸技術(shù)，提升小微金融服務(wù)精準度；優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高首貸戶、信用貸款和無還本續(xù)貸占比，進一步提升小微金融服務(wù)整體效能；引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步細分小微企業(yè)客戶群體，下沉服務(wù)重心，重點加大對“無貸戶”的信貸投放力度。實施小微企業(yè)和個體工商戶首貸戶拓展三年行動和首貸戶培育計劃，持續(xù)完善“首貸戶”精準獲客、授信管理、輔導培育、內(nèi)部考核激勵等機制，全面推廣“貸款碼”，對訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的發(fā)展加以鼓勵；擴大小微企業(yè)短期出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，引導小微企業(yè)有效利用金融衍生工具滿足風險管理和穩(wěn)健經(jīng)營需要；支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極推廣“人才貸”“積分貸”“云量貸”“政采貸”等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)金融保險業(yè)務(wù)開展和風險基金池構(gòu)建。落實小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信和盡職免責“三張清單”，深入構(gòu)建政策性融資擔保體系建設(shè)，政府性融資擔保機構(gòu)政策性擔保費率原則上不超過 1%。推動優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)采取上市、掛牌和引入私募、創(chuàng)投資金等多種方式進行股權(quán)融資，推動符合條件的小微企業(yè)對接多層次資本市場，引導不同層次、不同類型的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)選擇適合的板塊進行股權(quán)融資，積極引導私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對小微企業(yè)投資，充分發(fā)揮助力小微企業(yè)發(fā)展的作用，補齊小微企業(yè)融資短板，推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：人行蕭山支行、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融辦、浙江銀保監(jiān)局蕭山辦事處）

8.加快推進小微企業(yè)數(shù)字化改造。開展“十百千萬”智能化技術(shù)改造行動，引導 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段在小微企業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，鼓勵小微企業(yè)開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設(shè)。大力實施“新制造業(yè)計劃”，深化數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合創(chuàng)新，培育支撐杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“未來工廠”。實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，構(gòu)建小微企業(yè)和信息工程服務(wù)商對接機制，推進“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，助力小微企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進小微企業(yè)數(shù)字化改造，構(gòu)建完善小微企業(yè)園數(shù)字化建設(shè)，加強園區(qū)數(shù)字化管理和服務(wù)能力，以數(shù)字化改革推動資源整合、服務(wù)集成。加強信息共享，探索推進小微企業(yè)園“園區(qū)大腦”與數(shù)字化金融服務(wù)模塊對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，做實、做深“伙伴銀行”“伙伴保險”工作機制。（責任單位：區(qū)經(jīng)信局、浙江銀保監(jiān)局蕭山辦事處）

（三）以營商環(huán)境為抓手，推動小微企業(yè)服務(wù)優(yōu)化

9.持續(xù)優(yōu)化準入退出機制建設(shè)。進一步深化企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記、公積金存繳登記在內(nèi)的全鏈條、一站式集成辦理優(yōu)勢。創(chuàng)新開展商事主體登記確認制改革，充分賦予企業(yè)登記注冊自主權(quán)。持續(xù)推進“證照分離”改革不斷升級，對重復(fù)性涉企經(jīng)營許可事項進行取消和精簡，對告知承諾事項進行增量擴面提質(zhì)，完善企業(yè)注銷制度，深化落實吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作，圍繞“放管服”改革，進一步優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導小組其他成員單位）

10.著力提升綜合服務(wù)能力建設(shè)。通過“小微通”綜合服務(wù)云平臺，支持各地探索個性化、特色化子項目建設(shè)，實現(xiàn)與“企業(yè)碼”融合發(fā)展。深入開展小微企業(yè)“三對接”服務(wù)，對小微企業(yè)服務(wù)平臺和“三對接”服務(wù)典型組織年度遴選，進行推廣宣傳。發(fā)揮技術(shù)服務(wù)支撐作用，加強“浙里檢”平臺建設(shè)和應(yīng)用，優(yōu)化檢驗檢測線上一站式綜合服務(wù)，開展“優(yōu)化計量、提質(zhì)增效”常態(tài)化幫扶活動。深化國家級、省級質(zhì)檢中心登公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，有效推進公共技術(shù)服務(wù)平臺、實驗室、大型科研儀器設(shè)備實現(xiàn)開放共享服務(wù)。采取政策引導、政府購買等方式，深入推進全市市場主體法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋和企業(yè)法治體檢活動，為小微企業(yè)依法經(jīng)營、健康成長提供法治保障，營造更好法治化營商環(huán)境。全面落實小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策，力爭稅收優(yōu)惠政策實際受惠率實現(xiàn)100%，對符合要求的小微企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，延續(xù)落實普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善小微企業(yè)普惠金融服務(wù)。深化部門合作機制，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，建立健全小微企業(yè)財政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、地方政府等單位信息共享機制，共同營造支持小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局）

11.加快推進信用監(jiān)管體系建設(shè)。深入實施信用“531X”工程，優(yōu)化治理環(huán)境和方式，全力推進信用蕭山建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)一體化公共信用信息平臺功能全面提升，建立健全市場主體信用信息評價制度和信用修復(fù)機制，迭代完善信用評價，優(yōu)化升級企業(yè)公共信用指標和評價體系。全面開展企業(yè)信用風險分類管理，根據(jù)企業(yè)信用風險等級實施企業(yè)差異化監(jiān)管，加快推進跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。構(gòu)建具有感知、分析、決策能力的信用智能服務(wù)體系，形成“芯片式”公共信用產(chǎn)品，加快完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推動信用修復(fù)、異議處理和失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、人行蕭山支行）

12.營造公平競爭有序市場環(huán)境。推動《浙江省反不正當競爭條例》的修訂，全面落實公平競爭審查制度，對壟斷、不正當競爭行為加強執(zhí)法力度，堅決破除地方保護、行業(yè)壟斷、限制競爭和排他性競爭，對虛假宣傳、混淆仿冒等行為加強打擊力度。持續(xù)加強涉企收費監(jiān)管工作、大力查處涉企違規(guī)收費行為，深入開展轉(zhuǎn)供電等重點領(lǐng)域收費專項整治行動。開展專利、商標、商業(yè)秘密等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法行動，大力推進商業(yè)秘密保護“十區(qū)百縣千企”建設(shè)工程，提高小微企業(yè)商業(yè)秘密保護意識。嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，依法保障小微企業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利。推進實現(xiàn)行政執(zhí)法部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，規(guī)范行政執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局）

（一）加強組織落實。區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進的重要作用，完善領(lǐng)導小組工作機制，形成工作合力，狠抓任務(wù)落實。

（二）加強監(jiān)督考核。全區(qū)小微企業(yè)三年成長計劃目標任務(wù)分解到各部門、平臺、鎮(zhèn)街，細化任務(wù)目標，推動工作落實，強化實施考評。領(lǐng)導小組各成員單位要認真履職，及時準確上報各類數(shù)據(jù)、匯總工作進展、反饋各類信息。

（三）加強政策扶持。認真落實國家、省、市扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析研判，對有助于小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提質(zhì)增效的措施進行及時調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化，為小微企業(yè)的成長發(fā)展保駕護航。

（四）加強宣傳推廣。充分運用報刊、電視、廣播、微信公眾號、短視頻公眾號等多種載體，總結(jié)推廣小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證行業(yè)試點案例，持續(xù)開展小微企業(yè)“成長之星”等評選活動，激勵小微企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

本行動計劃有效期至2023年12月31日，由區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)“小微企業(yè)三年成長計劃”工作領(lǐng)導小組辦公室）負責牽頭組織實施，每年的目標任務(wù)應(yīng)不低于省、市領(lǐng)導小組每年下發(fā)的考核指標。本計劃所指小微企業(yè)，不含“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)及個體工商戶。

政策來源：杭州市蕭山區(qū)小微企業(yè)三年成長計劃工作領(lǐng)導小組辦公室

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2022年1月14日