各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員

更大自主權(quán)有關(guān)文件工作要點(diǎn)

為進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)解決相關(guān)文件執(zhí)行中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)的賦予科研單位和人員更大自主權(quán)的有關(guān)政策落實(shí)到位，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)助力創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)、助推高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào)）精神，特制定工作要點(diǎn)如下：

一、全面做好科技管理權(quán)限下放工作

（一）落實(shí)預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理權(quán)。省教育廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省科技廳、省人力社保廳、省外辦、省社科聯(lián)等單位制定進(jìn)一步完善省屬高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法。省科技廳要加快落實(shí)優(yōu)化科研管理、提升科研績(jī)效等政策，全面清理現(xiàn)行省級(jí)科研項(xiàng)目管理文件。省財(cái)政廳要會(huì)同省科技廳、省社科聯(lián)等單位抓緊制定省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法和省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金管理辦法。高校、科研院所及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要制定具有操作性的規(guī)定，切實(shí)將賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員的科研項(xiàng)目資金管理、科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理、差旅和會(huì)議管理等方面的自主權(quán)制度化，特別是聚焦科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等科研人員反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部管理制度，接得住、落實(shí)好下放的預(yù)算調(diào)劑和儀器采購(gòu)管理等自主權(quán)。

（二）賦予科研人員技術(shù)路線決策權(quán)。省科技廳要按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，推行省重大科技專項(xiàng)、重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)。省自然科學(xué)基金項(xiàng)目由申報(bào)人自主確定技術(shù)路線，充分保障科研人員的自由探索權(quán)。各設(shè)區(qū)市要制定相關(guān)文件予以細(xì)化落實(shí)。

（三）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理。省科技廳、省社科聯(lián)及項(xiàng)目主管部門要按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理中建立代表作評(píng)價(jià)制度，從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。清理規(guī)范對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。

（四）加快完善科研單位內(nèi)部管理制度。各高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和智庫(kù)以及其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位要切實(shí)履行法人主體責(zé)任，確保國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。省級(jí)有關(guān)單位和各地要加強(qiáng)對(duì)所屬科研單位橫向經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、職稱評(píng)審等內(nèi)部管理制度修訂和制定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省屬高校由省教育廳負(fù)責(zé)，省屬科研院所由省科技廳負(fù)責(zé)，省屬國(guó)有企業(yè)按照監(jiān)管關(guān)系由省國(guó)資委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，智庫(kù)由省委宣傳部、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)，其他承擔(dān)科研任務(wù)的單位由其主管部門負(fù)責(zé)。省外辦要會(huì)同省級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理辦法的指導(dǎo)。

二、認(rèn)真做好法規(guī)文件中相關(guān)規(guī)定的銜接工作

（一）制定科研人員兼職的管理辦法。省人力社保廳和各設(shè)區(qū)市要按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步明確科研人員兼職兼薪問(wèn)題的具體管理辦法。各科研單位要制定兼職兼薪內(nèi)部管理制度，明確審批程序，約定相關(guān)權(quán)利義務(wù)。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）制定職務(wù)科技成果管理制度。省人力社保廳要會(huì)同省財(cái)政廳等單位落實(shí)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收入不納入績(jī)效工資總額基數(shù)的規(guī)定。高校、科研院所要按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，制定完善本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專項(xiàng)管理辦法，明確登記備案、轉(zhuǎn)化實(shí)施、處置分配、組織保障、異議處理等要求，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不納入單位績(jī)效工資總額基數(shù)的規(guī)定。

（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化處置內(nèi)部管理制度。省財(cái)政廳要根據(jù)修訂后的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，及時(shí)完善省級(jí)科研單位科技成果的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化科技成果的國(guó)有資產(chǎn)管理程序，調(diào)整資產(chǎn)處置審批權(quán)限。各科研單位按內(nèi)控制度規(guī)定自行審批科技成果的轉(zhuǎn)化處置，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；建立無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，細(xì)化科技成果轉(zhuǎn)化處置審批的操作程序。

（四）細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。高校、科研院所要按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化橫向項(xiàng)目、科研出差和會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定，制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，簡(jiǎn)化出差審批、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)。省科技廳要在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)環(huán)節(jié)，推行技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家共同審核機(jī)制，在科研項(xiàng)目評(píng)審的同時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

（五）落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策。各地、各單位要按照財(cái)政部等部委文件要求和省有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)職責(zé)分工指導(dǎo)相關(guān)國(guó)有科技型企業(yè)制定激勵(lì)方案，并做好歸口管理企業(yè)激勵(lì)方案的審批工作和實(shí)施情況的年度總結(jié)工作。其中，省國(guó)資委負(fù)責(zé)省屬企業(yè)集團(tuán)公司，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)各部門及事業(yè)單位所屬企業(yè)。各設(shè)區(qū)市政府、省級(jí)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間將年度工作總結(jié)報(bào)送省財(cái)政廳、省科技廳。

三、加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)和督查指導(dǎo)

（一）全面開展自查工作。各地、各單位要對(duì)照中央賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)相關(guān)文件精神，全面自查有關(guān)政策舉措落實(shí)情況和存在問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)所屬科研單位的指導(dǎo)。省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬高校，省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬科研院所，省國(guó)資委、省財(cái)政廳根據(jù)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)，其他科研單位自查工作由其主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市和省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國(guó)資委、省社科聯(lián)等單位的自查報(bào)告于2019年3月底前報(bào)送省科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳等省級(jí)有關(guān)單位應(yīng)會(huì)同各地政府，加強(qiáng)對(duì)政策性比較強(qiáng)的項(xiàng)目申報(bào)及管理、經(jīng)費(fèi)管理、科技成果轉(zhuǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)處置、科研人員兼職兼薪等問(wèn)題和財(cái)務(wù)制度的專題培訓(xùn)，結(jié)合典型案例剖析，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)讓科研人員知曉、掌握、用好中央和省已經(jīng)出臺(tái)的政策文件。在省科技廳門戶網(wǎng)站開設(shè)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)政策咨詢專欄，公布科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等各類政策咨詢電話，及時(shí)解答科研單位和人員提問(wèn)。各地及有關(guān)單位要建立政策咨詢渠道。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督工作。各級(jí)政府及相關(guān)單位要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，配合做好促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”（《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省專利條例》）執(zhí)法檢查和跟蹤檢查工作。省審計(jì)廳在科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中，要以是否符合中央精神和改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合中央精神和改革方向，但不符合現(xiàn)有管理規(guī)定的行為，要有針對(duì)性地提出對(duì)具體規(guī)定修改調(diào)整的建議。要暢通反映問(wèn)題渠道，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中政策落實(shí)不到位等問(wèn)題和群眾投訴反映的突出問(wèn)題，各地、各單位要及時(shí)研究解決。

（四）深化科研管理“最多跑一次”改革。各級(jí)政府及相關(guān)單位要加快推進(jìn)科研管理領(lǐng)域“最多跑一次”改革，按照科研單位和人員到政府部門辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，加強(qiáng)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化科研管理流程，以改革精神持續(xù)完善有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性的管理措施。高校、科研院所等科研單位在制定修訂內(nèi)部管理辦法中要認(rèn)真貫徹“最多跑一次”改革理念，切實(shí)把科研人員從繁冗的審批、繁瑣的雜務(wù)中解放出來(lái)，專心從事科研工作。

附件：賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)重點(diǎn)工作清單

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加快落實(shí)賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件工作要點(diǎn)的通知.pdf

政策來(lái)源：浙江省人民政府辦公廳

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時(shí)間：2019年2月28日

附件下載：請(qǐng)?jiān)诒疚淖笙陆恰?a rel="nofollow" >閱讀原文”處獲取附件

（此件公開發(fā)布）