關于印發(fā)加快推動工業(yè)資源綜合利用實施方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門；國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局：

現將《關于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)資源綜合利用是構建新發(fā)展格局、建設生態(tài)文明的重要 內容。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落 實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》和《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，大 力推動工業(yè)資源綜合利用，促進工業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。 

一、總體要求

（一）指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明 思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構 建新發(fā)展格局，以技術創(chuàng)新為引領，以供給側結構性改革為主線， 大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加 快推進再生資源高值化循環(huán)利用，促進工業(yè)資源協(xié)同利用，著力 提升工業(yè)資源利用效率，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力 如期實現碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則 堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉型需 求，結合工業(yè)固廢和再生資源產業(yè)結構、空間分布特點，統(tǒng)籌構2 建跨產業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)同、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格 局。 堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，瞄準 工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業(yè)資源協(xié)同利用 堵點，精準施策、靶向發(fā)力，切實提高工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā) 展的質量和效益。 堅持創(chuàng)新引領。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，拓展產學研用融合 通道，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術， 加快先進適用技術裝備的產業(yè)化應用推廣，提高數字化水平，推 動政策、管理等體制機制創(chuàng)新。 堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段為主，以規(guī) 劃、政策等行政手段為輔，激發(fā)產廢企業(yè)、綜合利用企業(yè)等各類 市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。 

（三）主要目標 到 2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產生強 度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè) 固廢綜合利用率達到 57%，其中，冶煉渣達到 73%，工業(yè)副產 石膏達到 73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種 利用量超過 4.8 億噸，其中廢鋼鐵 3.2 億噸，廢有色金屬 2000 萬3 噸，廢紙 6000 萬噸。工業(yè)資源綜合利用法規(guī)政策標準體系日益 完善，技術裝備水平顯著提升，產業(yè)集中度和協(xié)同發(fā)展能力大幅 提高，努力構建創(chuàng)新驅動的規(guī)?；c高值化并行、產業(yè)循環(huán)鏈接 明顯增強、協(xié)同耦合活力顯著激發(fā)的工業(yè)資源綜合利用產業(yè)生 態(tài)。 

二、工業(yè)固廢綜合利用提質增效工程 

（四）推動技術升級降低固廢產生強度。加大技術改造力度， 推動工業(yè)數字化智能化綠色化融合發(fā)展。推廣非高爐煉鐵、有色 金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、 冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產 過程資源的高效利用、梯級利用和循環(huán)利用，降低固廢產生強度。 鼓勵產廢企業(yè)加強生產過程管理、優(yōu)化固廢處理工藝，提高固廢 資源品質，降低綜合利用難度。 

（五）加快工業(yè)固廢規(guī)?；咝Ю?。推動工業(yè)固廢按元素 價值綜合開發(fā)利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸 石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價 組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土 壤治理等領域的規(guī)?；?。著力提升工業(yè)固廢在生產纖維材 料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、 預制件、節(jié)能型建筑材料等領域的高值化利用水平。組織開展工 業(yè)固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區(qū)率先實現新增工業(yè)固4 廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。

（六）提升復雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分 復雜、有害物質含量多、性質不穩(wěn)定等問題，分類施策，穩(wěn)步提 高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳 水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規(guī)模。 加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規(guī) ?；庙椖?。探索堿渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高 效綜合利用，加大規(guī)?；眉夹g裝備開發(fā)力度，建設一批氣化 渣生產膠凝材料等高效利用項目。 

（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產企業(yè)強 化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害 化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏 在制硫酸聯產水泥和堿性肥料、生產高強石膏粉及其制品等領域 的應用。在保證安全環(huán)保的前提下，探索磷石膏用于地下采空區(qū) 充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、云南 等地建設磷石膏規(guī)?；咝Ю檬痉豆こ蹋膭钣袟l件地區(qū)推行 “以渣定產”。 

（八）提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則， 攻克赤泥改性分質利用、低成本脫堿等關鍵技術，推進赤泥在陶 粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產和選鐵等領域的 產業(yè)化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、云南等地建5 設赤泥綜合利用示范工程，引領帶動赤泥綜合利用產業(yè)和氧化鋁 行業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。 

（九）優(yōu)化產業(yè)結構推動固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電 解鋁等相關行業(yè)產能規(guī)模。適時修訂限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境 的工業(yè)固廢的落后生產工藝設備名錄，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質 量、安全、技術等措施，依法依規(guī)推動落后產能退出。鋼鐵行業(yè) 科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝；有色行業(yè)著力提高再 生銅、鋁、鋅等供給；能源（電力、熱力）行業(yè)穩(wěn)步擴大水力、 風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用，減少固廢產生源。 

三、再生資源高效循環(huán)利用工程 

（十）推進再生資源規(guī)范化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、 廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源 綜合利用行業(yè)規(guī)范管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料 聚合加工等企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，建設一體化大型廢鋼 鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生 資源產業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵再生資源領域小微企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵 廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子、 汽車等產品生產者責任延伸試點，鼓勵建立生產企業(yè)自建、委托 建設、合作共建等多方聯動的產品規(guī)范化回收體系，提升資源綜 合利用水平。

（十一）提升再生資源利用價值。加強大數據、區(qū)塊鏈等互6 聯網技術在再生資源領域的應用，助力構建線上線下相結合的高 效再生資源回收體系。著力延伸再生資源精深加工產業(yè)鏈條，促 進鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰(zhàn)略性金屬廢碎料的高效再 生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備 再制造。積極引導符合產品標準的再生原料進口。 

（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度， 強化新能源汽車動力電池全生命周期溯源管理。推動產業(yè)鏈上下 游合作共建回收渠道，構建跨區(qū)域回收利用體系。推進廢舊動力 電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀、長三角、 粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域建設一批梯次和再生利用示范工程。培 育一批梯次和再生利用骨干企業(yè)，加大動力電池無損檢測、自動 化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發(fā)推廣力度。

（十三）深化廢塑料循環(huán)利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞 包裝等產生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨干 企業(yè)，提高產業(yè)集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業(yè)開 展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證，提高再生塑料在汽車、電 器電子、建筑、紡織等領域的使用比例?？茖W穩(wěn)妥推進塑料替代 制品應用推廣，助力塑料污染治理。

（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與 環(huán)境無害化循環(huán)利用方案，加強船舶設計、建造、配套、檢驗、 營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理，促進相關7 企業(yè)與機構信息共享，促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光 伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用， 加大綜合利用成套技術設備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利 用技術路線。 

四、工業(yè)資源綜合利用能力提升工程

（十五）強化跨產業(yè)協(xié)同利用。加強產業(yè)間合作，促進煤炭 開采、冶金、建材、石化化工等產業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進固廢資 源跨產業(yè)協(xié)同利用。鼓勵有條件的地區(qū)開展“無廢城市”建設， 有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢工業(yè)園區(qū)”“無廢企業(yè)”，推 動固廢在地區(qū)內、園區(qū)內、廠區(qū)內的協(xié)同循環(huán)利用，提高固廢就 地資源化效率。

（十六）加強跨區(qū)域協(xié)同利用。在京津冀及周邊地區(qū)，建設 一批全固廢膠凝材料示范項目和大型尾礦、廢石生產砂石骨料基 地。在黃河流域，著力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯運 跨區(qū)域協(xié)同利用。在長江經濟帶，利用水運優(yōu)勢，拓寬磷石膏、 錳渣綜合利用產品銷售半徑。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū) 等再生資源產生量大地區(qū)，建設一批大型跨區(qū)域再生資源回收利 用集聚區(qū)，構建跨地區(qū)跨產業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值 化再生資源綜合利用產業(yè)體系。

（十七）推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢。加快工業(yè)裝置協(xié) 同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業(yè)窯爐以及煉8 油、煤氣化、燒堿等石化化工裝置協(xié)同處置固體廢物。在符合安 全環(huán)保等前提下，依托現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一 批工業(yè)設施協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫(yī)療廢物 等項目，探索形成工業(yè)窯爐協(xié)同處置固廢技術路徑及商業(yè)模式。

（十八）加強數字化賦能。結合鋼鐵、石化、建材等重點行 業(yè)特點，推動新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合， 改進產品設計，創(chuàng)新生產工藝，推行精益管理，實現資源利用效 率最大化，最大限度減少固廢產生。鼓勵利用人工智能、大數據、 區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯網、5G 等數字化技術，加強資源全 生命周期管理。圍繞工業(yè)固廢生產建筑材料、再生資源分揀加工、 高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域，突破一批智能制造關鍵 技術。鼓勵有能力的大型龍頭企業(yè)或第三方機構建設行業(yè)互聯網 大數據平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。

（十九）推進關鍵技術研發(fā)示范推廣。支持龍頭骨干企業(yè)與 科研院校、行業(yè)機構、產業(yè)鏈上下游企業(yè)等合作，創(chuàng)建工業(yè)資源 綜合利用創(chuàng)新平臺。突破一批復雜難用固廢無害化利用、再生資 源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大 型成套裝備，推動首臺（套）裝備示范應用。動態(tài)發(fā)布工業(yè)資源 綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，加快先進技術裝備推廣。 

（二十）強化行業(yè)標桿引領。深入推進工業(yè)資源綜合利用基 地建設，選擇工業(yè)固廢或再生資源集聚、產業(yè)基礎良好的地區(qū)，9 新建 50 家工業(yè)資源綜合利用基地，探索形成基于區(qū)域和固廢特 點的產業(yè)發(fā)展路徑。培育工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)、“專 精特新”中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，帶動全行業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、 服務能力提升。 

五、保障措施 

（二十一）加強組織領導。創(chuàng)新工作方式方法，發(fā)揮各級各 職能部門的作用，建立責任明確、上下一體、協(xié)同推進的工作機 制。各地區(qū)結合自身條件和特點研究提出適用于本地區(qū)的“十四 五”工業(yè)資源綜合利用工作方案，明確目標、任務及措施，加大 對重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的指導力度，強化過程監(jiān)督，加強政策聯 動，抓實抓好方案落實。 

（二十二）完善法規(guī)標準體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用 管理辦法，鼓勵出臺地方性法規(guī)，建立激勵和約束機制。設立工 業(yè)資源綜合利用行業(yè)標準化技術組織，加快推進工業(yè)資源綜合利 用產品、評價、檢測等標準制修訂，強化與下游應用領域標準間 的銜接，鼓勵制定具有行業(yè)引領作用的企業(yè)標準。 

（二十三）加大政策支持力度。利用現有資金渠道，支持工 業(yè)資源綜合利用項目建設。對符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目 給予用地支持。建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，支持符合 條件的工業(yè)資源綜合利用項目納入項目庫。發(fā)揮國家產融合作平 臺作用，開展“補貸?！甭搫釉圏c，鼓勵銀行等金融機構按照市10 場化和商業(yè)可持續(xù)原則給予工業(yè)資源綜合利用項目多元化信貸 支持，支持符合條件的工業(yè)資源綜合利用項目申請綠色信貸和發(fā) 行綠色債券，創(chuàng)新金融產品和服務，完善擔保方式。充分發(fā)揮社 會資本作用，鼓勵社會資本出資設立工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展 基金。按規(guī)定落實資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅和環(huán)境保護 稅等優(yōu)惠政策。

（二十四）深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作， 推進資源、技術、資金、人才等資源要素向工業(yè)資源綜合利用產 業(yè)集聚。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結推廣一批工業(yè)資源 綜合利用經驗做法、典型模式，發(fā)揮示范帶動作用。提高工業(yè)資 源綜合利用產品的市場接受度，引導促進綠色消費。鼓勵利用自 媒體、互聯網等信息化平臺，開展多渠道、多形式宣傳培訓，努 力營造全社會共同參與的良好氛圍。

政策來源：工業(yè)和信息化部，國家發(fā)展和改革委員會，科學技術部，財政部，自然資源部，生態(tài)環(huán)境部，商務部，國家稅務總局

政策整理：聯政咨詢

發(fā)布時間：2022年1月27日

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