附件：《浙江省推進技術(shù)要素市場化配置改革行動方案.docx》

為深化技術(shù)要素市場化配置改革，促進技術(shù)要素有序流動和高效配置，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建科技支撐共同富裕的有效機制，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個面向”，加快實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，聚焦建設“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地以及搶占碳達峰碳中和技術(shù)制高點，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以技術(shù)要素市場化配置和技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)制度為重點，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加速技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的精準對接、優(yōu)化配置及共享轉(zhuǎn)化，為打造高水平創(chuàng)新型省份和科技強省提供強有力支撐。

二、主要目標

堅持需求拉動、供給驅(qū)動雙向發(fā)力，強化問題導向、目標導向、效果導向，通過“招拍掛、股改投”聯(lián)動，推動技術(shù)要素配置依據(jù)市場機制實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。到2025年，重點實現(xiàn)以下改革目標。

——技術(shù)要素配置機制更加完善。市場配置技術(shù)要素的決定性作用充分發(fā)揮，企業(yè)主導技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)要素配置、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的機制建立健全，企業(yè)、高校和科研院所等各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動。企業(yè)R&D經(jīng)費投入、R&D人員數(shù)、研發(fā)機構(gòu)、實施的科技項目、申請和授權(quán)的專利占全社會的比重等指標持續(xù)保持80%以上。

——技術(shù)要素價值實現(xiàn)更加高效。技術(shù)要素市場化價值發(fā)現(xiàn)、價格形成和定價機制基本建立，技術(shù)要素流動渠道更加通暢，技術(shù)要素配置效益和效率明顯提升，面向市場需求的高質(zhì)量科技成果供給大幅增加。高校、科研院所科研人員獲得的科技成果轉(zhuǎn)化收益年均增長20%以上，成為科研人員群體創(chuàng)新致富的重要途徑。

——技術(shù)與資本等要素更加融通。各類創(chuàng)新要素自由流動和有效配置，技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素深度融合，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈緊密聯(lián)結(jié)，“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。全省科技人才總量力爭達到480萬人，各類科技創(chuàng)新基金總規(guī)模達到萬億元以上。

——技術(shù)要素市場體系更加健全。功能完備、運行高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代技術(shù)市場基本建立，“浙江拍”成為要素市場化配置改革的“金名片”，浙江成為具有全球影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系樞紐節(jié)點。全省技術(shù)交易總額達到2200億元，科技服務業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務業(yè)比重達61%。

三、重點任務

（一）探索“揭榜掛帥”，建立企業(yè)主導技術(shù)創(chuàng)新機制

1．健全市場導向的項目立項機制。建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈?圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的要素配置機制，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地以及碳達峰碳中和技術(shù)制高點，緊扣十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈培育，建立以市場需求為引領(lǐng)、應用為導向，多元化支持的項目立項組織機制。建立迭代梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單制度，常年公開征集企業(yè)意見，完善基于產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)任務產(chǎn)生機制。發(fā)揮企業(yè)在市場導向類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用，推動企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項目凝練、設計和研發(fā)實施全過程，完善重點研發(fā)項目“沿途下蛋”機制。

2．建立企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)機制。充分發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技任務。發(fā)揮國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體作用，推動重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，探索共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的新機制。高水平建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，為企業(yè)提供全方位創(chuàng)新公共服務。充分發(fā)揮高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，推動建立高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。

（二）打造“浙江拍”，探索技術(shù)要素價格發(fā)現(xiàn)機制

3．構(gòu)建“浙江拍”線上平臺。加快建設現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價模式，發(fā)揮交易平臺對確權(quán)、確價、確內(nèi)容等市場發(fā)現(xiàn)作用。運用5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進全流程電子化技術(shù)交易，開發(fā)科技成果競價（拍賣）、在線洽談、信用評價、在線支付等網(wǎng)上技術(shù)市場平臺功能。堅持開放共享的運營理念，支持各類服務機構(gòu)提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業(yè)化服務。

4．推進“浙江拍”線上線下融合。加快建設與網(wǎng)上技術(shù)市場功能互補的線下實體技術(shù)市場，加強與長三角區(qū)域重要技術(shù)交易節(jié)點的互聯(lián)互通，推動各類市場主體積極參與和規(guī)范組織“浙江拍”活動，吸引更多省外、境外的市場主體、技術(shù)要素參與“浙江拍”。常態(tài)化開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位線下競價（拍賣）、路演，推動線上線下結(jié)合，打造永不落幕的全天候“浙江拍”，實現(xiàn)科技成果“天天拍”。

5.打造技術(shù)市場國際版。開發(fā)技術(shù)市場英文版、國際版，建設國際技術(shù)路演交易平臺。加強與海外高校、企業(yè)、科研機構(gòu)以及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)合作，布局建設海外技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡結(jié)點，共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，形成鏈接全球的網(wǎng)絡體系。加大對國際合作項目的支持，探索推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。積極探索海外科技孵化新模式，支持國際科技合作基地、聯(lián)合實驗室、海外孵化中心等建設發(fā)展。

（三）建立掛牌制度，強化技術(shù)要素共享使用機制

6．推進職務科技成果掛牌交易。建立健全職務發(fā)明披露制度，按照職務科技成果“應掛盡掛”原則，發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。建立基于科技成果掛牌數(shù)量、轉(zhuǎn)化成效等因素的排序機制，作為高校、科研院所、國有企業(yè)獲得政府創(chuàng)新資源的重要依據(jù)，并定期向社會發(fā)布。

7．建立科技成果共享機制。建立健全科技成果信息匯交工作機制，推動各級科技計劃、科技獎勵成果信息統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上技術(shù)市場，促進匯交、開放、共享和利用，暢通科技成果信息收集、發(fā)布渠道。加強科技成果管理與科技計劃項目管理的有機銜接，明確由財政資金設立的應用類科技項目承擔單位的科技成果轉(zhuǎn)化義務，開展應用類科技項目成果以及基礎研究中具有應用前景的科研項目成果信息匯交。鼓勵非財政資金資助的科技成果進行信息匯交。

（四）推進技術(shù)入股，完善技術(shù)要素市場評價機制

8．支持高校院所技術(shù)入股。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。鼓勵高校、科研院所以科技成果作價入股等方式參與收益分配，對成果完成人和重要貢獻人員的獎勵比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益總額的70%。以職務科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報高校、科研院所的主管部門審批。支持高校、科研院所開展橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化試點，探索“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化長效機制。

9．支持科研人員攜成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所、國有企事業(yè)單位和新型研發(fā)機構(gòu)的科研人員，經(jīng)批準后可兼職或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。引導科研人員通過到企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持高校、科研院所通過設立流動崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，優(yōu)化孵化器、加速器、大學科技園等各類孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系。

（五）改革激勵機制，構(gòu)建科研人員價值實現(xiàn)機制

10．健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國有技術(shù)類無形資產(chǎn)評估管理流程，探索通過公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，在法律授權(quán)前提下開展高校、科研院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點。全面開展賦予科研人員職務成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點，支持科研機構(gòu)建立職務科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策機制和盡責免職負面清單。開展高校、科研院所職務科技成果單列管理改革試點。

11．健全市場導向的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題開展科研活動，完善以市場委托方式獲得經(jīng)費的科研項目和列入財政科技計劃的科研項目等效評價制度。支持科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務、技術(shù)咨詢，橫向課題經(jīng)費按合同約定管理。高校、科研院所、國有企事業(yè)單位對橫向課題提取管理費時，在比例上應不高于政府科技計劃項目的提取比例。

12．建立科技人才市場化評價機制。開展科技成果評價改革試點，健全完善科技成果分類評價機制。改革科技人才計劃遴選方式，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，突出標志性成果評價，扭轉(zhuǎn)論文至上傾向，突出社會貢獻和實際成效。對應用類科技人才，注重市場評價、市場認可，把人才的工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才評價的重要依據(jù)。推進自然科研系列職稱制度改革，探索在重點企業(yè)研究院開展科研人員職稱自主評聘試點工作。鼓勵人力智力密集的科技型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會探索開展科研系列職稱社會化評價。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評聘制度和職稱晉升機制。

（六）對接創(chuàng)投資本，健全技術(shù)要素市場定價機制

13．強化財政資金對技術(shù)要素的引導作用。健全財政投入機制，完善多元化、多渠道投入機制，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、信息共享服務平臺建設等重點任務的支持力度。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金合作設立投資基金，引導社會資本加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投資，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金的科技創(chuàng)新基金體系，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)全流程融資模式，促進技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。

14．發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對技術(shù)要素價值發(fā)現(xiàn)的先導作用。發(fā)揮公募資管產(chǎn)品對創(chuàng)投基金的支持作用，支持符合條件的創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)行債券用于科技企業(yè)的股權(quán)投資。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。優(yōu)化創(chuàng)投機構(gòu)投資退出機制，支持創(chuàng)投機構(gòu)綜合運用并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，實現(xiàn)市場退出。支持金融機構(gòu)探索“浙科貸”、“人才貸”、“創(chuàng)新?！?、知識產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新業(yè)務，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

15．搭建技術(shù)要素價值發(fā)現(xiàn)平臺。推動企業(yè)、高校、科研院所和知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)聯(lián)合組建高價值知識產(chǎn)權(quán)培育和運營平臺。引導高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及科研平臺（基地）等，將科研基礎設施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。辦好中國（浙江）創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽以及“張榜招賢”技術(shù)攻關(guān)活動，支持地方和社會各界舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

（一）建立工作體系。省委科技強省建設領(lǐng)導小組加強對技術(shù)要素市場化配置改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、人社等部門協(xié)同機制，推動技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素融合發(fā)展，共同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮技術(shù)市場行業(yè)組織作用，加強行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。

（二）健全服務體系。建設線上線下、有形無形、國際國內(nèi)一體的科技大市場，打造集高校、院所、企業(yè)、中介、風投等各類創(chuàng)新主體于一體的平臺生態(tài)系統(tǒng)，健全覆蓋產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、誠信監(jiān)督的綜合服務體系。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化、規(guī)范化發(fā)展，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提升服務能力和水平。

（三）構(gòu)建評價體系。強化方案實施情況的監(jiān)督評價，建立監(jiān)測、督辦和評估機制，完善第三方評估機制，確保各項改革任務落實到位。及時總結(jié)技術(shù)要素市場化配置改革、賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點等改革經(jīng)驗，宣傳推廣一批經(jīng)驗做法和典型案例。

政策來源：省委科技強省建設領(lǐng)導小組辦公室

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2021年12月25日

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