為推動我市眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建全域孵化體系，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）、《浙江省眾創(chuàng)空間備案管理辦法》（浙科發(fā)高〔2021〕24號）和《杭州市人民政府關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造全國“雙創(chuàng)”示范城的實施意見》（杭政〔2019〕55號）相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

（一）眾創(chuàng)空間是指為滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，以科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)為主要服務(wù)對象，通過提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等方式，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素開放式運營的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（二）市級眾創(chuàng)空間備案和管理由杭州市科學技術(shù)局（以下簡稱市科技局）和各區(qū)、縣（市）科技管理部門共同負責，市科技局主要負責政策制定、業(yè)務(wù)指導和備案管理，各區(qū)、縣（市）科技管理部門主要負責受理審核、備案推薦和日常管理。

（一）申請市級眾創(chuàng)空間備案，應(yīng)具備以下條件：

1.眾創(chuàng)空間運營單位應(yīng)當是在本市注冊的獨立法人，空間運營滿12個月。

2.具有不低于500平方米的孵化場地，屬于租賃場地的，應(yīng)保證3年以上有效租期（自申報年度開始計算）。

3.管理運作規(guī)范，有完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。申請備案時，空間內(nèi)創(chuàng)客企業(yè)（項目）不少于15家，其中經(jīng)備案的企業(yè)不少于8家。

4.設(shè)立面向眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)客企業(yè)（項目）的創(chuàng)投基（資）金或簽約長期合作的創(chuàng)投基（資）金，額度不低于300萬元。申請備案時，有不少于2家創(chuàng)客企業(yè)（含畢業(yè)企業(yè)）獲得投資，每家投資金額不低于5萬元。

富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等區(qū)、縣（市）（以下簡稱西部地區(qū)）的眾創(chuàng)空間，申請備案時，有不少于1家創(chuàng)客企業(yè)（含畢業(yè)企業(yè)）獲得投資，每家投資金額不低于5萬元。

5.擁有至少3名具備創(chuàng)業(yè)投資或創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗的管理人員，集聚至少5名創(chuàng)業(yè)導師，每年舉辦不少于10場次的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演、創(chuàng)業(yè)教育等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

（二）創(chuàng)客企業(yè)（項目）應(yīng)符合下列條件：

1.創(chuàng)客企業(yè)（項目）是指以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新為特征或從事軟件開發(fā)、硬件研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計的初創(chuàng)企業(yè)或項目。

2.創(chuàng)客企業(yè)應(yīng)當是在本市注冊的獨立法人，注冊地址需在眾創(chuàng)空間地址內(nèi)，入駐時注冊時間一般不超過6個月。創(chuàng)客企業(yè)（項目）在眾創(chuàng)空間內(nèi)培育時間一般不超過24個月。生物醫(yī)藥、集成電路等特殊行業(yè)可適當放寬入駐時間、孵化時間。

3.支持西部地區(qū)在城區(qū)建立“飛地”眾創(chuàng)空間，對注冊在西部地區(qū)眾創(chuàng)空間而實際辦公地址在“飛地”的企業(yè)，經(jīng)當?shù)乜萍脊芾聿块T確認且符合在孵條件的，可作為西部地區(qū)眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客企業(yè)（項目）。

（一）基本程序

市級眾創(chuàng)空間備案采取常年受理、分批備案的方式進行。

1.企業(yè)申報。擬申請備案市級眾創(chuàng)空間的運營主體按要求提交申報材料。

2.專家評審。各區(qū)、縣（市）科技管理部門負責組織專家對申報的眾創(chuàng)空間進行評審并形成專家評審意見。

3.區(qū)縣推薦。各區(qū)、縣（市）科技管理部門結(jié)合專家評審意見，對申報的眾創(chuàng)空間進行綜合審查，提出推薦意見并報市科技局。

4.公示備案。市科技局對各區(qū)、縣（市）科技管理部門上報備案的眾創(chuàng)空間進行形式審查，將擬備案結(jié)果對外公示，公示期不少于5個工作日。有異議的，由各區(qū)、縣（市）科技管理部門進行核實處理；無異議的，予以備案發(fā)文。

（二）日常管理

1.將已認定且在庫的市級眾創(chuàng)空間納入市級眾創(chuàng)空間備案管理體系。

2.市科技局組織或委托第三方機構(gòu)對已備案的市級眾創(chuàng)空間進行年度績效考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。

3.各區(qū)、縣（市）科技管理部門負責所在地眾創(chuàng)空間的管理和服務(wù)。眾創(chuàng)空間發(fā)生有關(guān)重大變化（如運營主體發(fā)生變更、孵化場地發(fā)生變化等），應(yīng)在3個月內(nèi)向所在地科技管理部門書面報告，由各區(qū)、縣（市）科技管理部門負責審核。經(jīng)審核仍符合備案條件的，其市級眾創(chuàng)空間資格保留；不符合備案條件的，自條件變化年度起取消其市級眾創(chuàng)空間資格。

4.已備案的市級眾創(chuàng)空間，有下列行為之一的，取消其市級眾創(chuàng)空間備案資格，且3年內(nèi)不得申報市級及以上孵化器或眾創(chuàng)空間。

（1）連續(xù)2年績效考核不合格的；

（2）在申請備案過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

（3）發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法行為或有嚴重失信等行為的。

（三）扶持政策

績效考核合格及以上等次的眾創(chuàng)空間按規(guī)定享受相關(guān)政策，具體如下：

1.對通過國家或浙江省備案的眾創(chuàng)空間，按規(guī)定享受《關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅〔2018〕120號）相關(guān)政策。

2.對年度績效考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好的市級眾創(chuàng)空間分別給予30萬元、20萬元的運營資助，單個空間最多可享受不超過3年的運營資助。2020年及以前認定的眾創(chuàng)空間，已享受過3年運營資助的，不再重復享受運營資助；未享受滿3年運營資助的，根據(jù)年度績效考核結(jié)果按本辦法給予累計不超過3年的資助。

3.鼓勵眾創(chuàng)空間申請市創(chuàng)業(yè)投資（天使投資）引導基金的階段參股，提高眾創(chuàng)空間金融服務(wù)能力。

4.鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）對創(chuàng)客企業(yè)實施房租減免政策，切實降低在孵企業(yè)運營成本。

財政扶持資金由市與區(qū)縣（市）按規(guī)定承擔，市與上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、富陽區(qū)和錢塘區(qū)的承擔比例為1:1，市與蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市的承擔比例為1:3。如市區(qū)財政管理體制調(diào)整，則本辦法明確的承擔比例作相應(yīng)調(diào)整和完善。

（四）環(huán)境營造

1.鼓勵在杭投資機構(gòu)、大企業(yè)大集團、高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動眾創(chuàng)空間專業(yè)化、國際化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展。

2.支持杭州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，為全市眾創(chuàng)空間提供資源共享、交流合作平臺，積極引導眾創(chuàng)空間加強基層黨組織建設(shè)，開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進人才、資本、項目等要素集聚。

3.每年從科技專項資金中安排一定經(jīng)費，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.推進全域孵化體系建設(shè)，積極打造數(shù)字化孵化服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供線上“一站式”服務(wù)。

（一） 本辦法由市科技局負責牽頭組織實施，市財政局指導科技部門做好資金使用管理和開展全過程預算績效管理。

（二）本辦法自2021年12月27日起施行，有效期至2023年12月31日。

杭州市科學技術(shù)局杭州市財政局關(guān)于印發(fā)杭州市眾創(chuàng)空間管理辦法的通知.pdf

政策來源：杭州市科學技術(shù)局，杭州市財政局

政策整理：聯(lián)政咨詢

發(fā)布時間：2021年11月26日

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